人民日报：创新政策制定别再各唱各调

　　 最近，记者跟随科技部调研小组前往苏南国家自主创新示范区，一圈转下来，感触颇深。

　　国家自主创新示范区是科技创新的试验田，是国务院为推进自主创新和高技术产业发展先行先试、探索经验和做出示范而成立的。按理说，既然是尝试，就是抱着试错的心态，在推行各种试点政策时都应该比较通畅。可事实并非完全如此，采访中记者听到最多的声音就是“一些试点政策是很好，但想要落实却不容易。”

　　落实难，不是试点政策本身不给力，往往是因为在推行过程中与相关财税、人事等政策发生矛盾，难以落地。比如，政策鼓励创新创业，但在个人投资领域的规定却没有放开，在很多领域只允许个人以参股企业的方式投资。这样一来，按照税法规定，投资人在纳税时必须纳两次税，如果以自然人的名义则只需纳一次税。很多人因此想投而不敢投，创新热情降低了不少。

　　这类政策“打架”的现象在几个国家自主创新示范区内并不鲜见。2010年，《企业股权和分红激励实施办法》在北京中关村国家自主创新示范区开始实施。而早在1999年，有关部门就曾发布《关于促进科技成果转化的若干规定》，对科技成果作价入股的股份奖励做出规定，给出的奖励比例比中关村的试点政策还要高。之后各类职能部门又发布了很多股权激励或奖励政策。这些不同部门文件的规定有不少是不一致的，甚至互相矛盾。

　　比如有的文件明确规定不允许学校直接对外投资办公司，但如果不允许投资，科技成果作价入股的股权激励往往就无法实施。再如，按照相关规定，股权奖励需要在没有拿到收益前就先缴纳个人所得税。这就与国家给科研人员股权激励的初衷相悖。股权在没有变现之前并没有什么实际价值，只有企业盈利、分红之后，有股权的科技人员才能拿到真金白银。还没有拿到收益就要求先交一笔税，这样的规定确实不太合理。

　　政策之所以“打架”，根本上来说还是因为在制定政策之初缺乏统筹协调。政府各部门的职能不一样，对同一件事的认识、态度肯定也会不一致，这可以理解。但如果对这种不一致现象不加以统筹、整合，就会导致真正好的政策无法贯彻实施。如果这个部门放权、说“可以”，那个部门却要严防死守、这个不准那个不准，无疑会给有意创新创业的人带来顾虑。长此以往，显然也将严重阻碍科技创新。

　　国家自主创新示范区使命重大，要探索创新驱动发展的新体制机制，为其他区域的发展提供成功范例和鲜活经验。今后在进一步推进示范区创新政策试点时，有必要加强新政策与其他政策规定的统筹协调。各部门在制定相关政策时应当相互通气，相互协调，不再各唱各的调，使得示范区可以专注于自主创新，而不至于被政策“打架”所消耗。