仪器仪表产业发展行动计划注入政策“强心剂”

　　2月28日，工业和信息化部、科技部、财政部、国家标准化管理委员会联合印发了《加快推进传感器及智能化仪器仪表产业发展行动计划》(简称《行动计划》)的通知，为近期传感器及智能化仪器仪表产业发展指明了方向。上述《行动计划》的实施期为2013年至2025年，总体目标为，传感器及智能化仪器仪表产业整体水平跨入世界先进行列，涉及国防和重点产业安全、重大工程所需的传感器及智能化仪器仪表实现自主制造和自主可控，高端产品和服务市场占有率提高到50%以上。《行动计划》还制定了 2013年至2015年的近期目标，未来将培育产值超10亿元的行业龙头企业和产值5000万元以上的“小(中)而精、精而专、专而强”的创新型企业。

　　不难看出，《行动计划》的出台给仪器仪表企业注入了一针“强心剂”。但同时也应看到，低端产品产能过剩、企业分散、成规模企业较少等诟病，一直是制约着仪器仪表行业发展的绊脚石。一边是国家政策东风的利好，一边又是产业发展中的长期障碍，仪器仪表行业的竞争将日趋激烈。

　　仪器仪表企业迎新机遇

　　仪器仪表产业是国民经济的基础性、战略性产业，应用范围广泛，覆盖了工业、农业、电力、交通、科技、环保、国防、文教卫生等各方面。仪器仪表作为现代化大型重点成套装备的重要组成部分，其作用不可小觑。

　　2011年8月，中国仪器仪表行业协会公布了《仪器仪表行业“十二五”发展规划》(简称《规划》)，明确在“十二五”期间，我国仪器仪表行业将主要围绕国家重大工程、战略性新兴产业和民生领域的需求，加快发展先进自动控制系统、大型精密测试设备、新型仪器仪表及传感器三大重点。该《规划》还指出，到2015年，行业总产值达到或接近万亿元，年平均增长率为15%左右;出口超过300亿美元，其中本国企业的出口额占50%以上，到“十二五”末或 “十三五”初贸易逆差开始下降。

　　此次四部委发布的《行动计划》，是在上述《规划》基础上的进步一细化，重点发展传感器及智能化仪器仪表产业。针对仪器仪表行业，国家频出利好政策进行密集调整，不少业内人士认为，一段时期内，尽管仪器仪表行业产销同比增速缓慢，环比增速下降，甚至个别细分行业还出现环比负增长现象，但是总体来说仪器仪表行业前景广阔。

　　我国产业转型升级、节能减排降耗、战略新兴产业的发展等现状，都为仪器仪表发展带来了机遇。目前我国仪器仪表在风电、核能发电、物联网、智能电网、高铁和轨道交通等新兴产业中发挥着重要作用，市场也在进一步扩容。此次《行动计划》提出，对符合相关政策条件经认定的传感器及智能化仪器仪表企业，可按规定享受有关税收优惠政策。可见，仪器仪表企业将迎来一轮发展机遇。

　　平安证券投资顾问赵雷雨分析，该《行动计划》旨在增强传感器及智能化仪器仪表产业创新能力和国际竞争力。传感器和智能仪表通过嵌入微型计算机，被赋予了自校正、自诊断、自适应、自学习等能力，对水电煤等公用事业、高铁等战略新兴产业、食品安全等检测行业提供巨大支持的同时，也为自身发展提供了广阔的市场空间。

　　诸多瓶颈待解

　　作为仪器仪表生产大国，虽然我国的仪器仪表产品出口量逐年增加，出口地区不断扩大。但从整体上看，仍存在科研投入不足、自主创新能力低、制造技术、材料质量、芯片核心技术、生产的集约化和集中度、安装尺寸标准等方面的瓶颈。

　　此外，中国仪器仪表市场有其特殊性，即90%以上的市场由国外仪器厂商占有，国产仪器厂商处于相对弱势的位置。

　　高端精密仪器严重依赖进口，我国在科学仪器的研究和制造方面与发达国家相比差距不是缩小，而是逐步拉大。

　　早在2010年，国家税务总局下发《研发机构采购国产设备退税管理办法》明确指出，国内外资研发机构或中心采购国产设备，自2009年7月1日~2010年12月31日起，实行全额退还增值税政策，以鼓励和扶持国内仪器仪表，使其加快设备国产化步伐。

　　“此次行动计划中，也有一项计划是专门扶持培育仪器仪表骨干企业。我国生产仪器仪表的企业具有少、小、散的特点，国内仪器仪表产品比较低端，生产水平、生产能力、研发能力不足。需要培育一批有创新能力、自主知识产权、有自己拳头产品的企业。”中国仪表学会副理事长吴幼华在接受记者采访时表示。