企业节能减排亟待哪些政策支持？

　　■ 聚焦“十二五”污染减排

　　“十二五”期间，随着节能减排工作深入推进、约束性指标增加、环境标准更严格，企业如何继续推进节能减排，如何消化成本压力？

　　如何建立节能减排的长效机制，政府出台的相关政策能不能让企业真正受益？

　　受访嘉宾

　　原庆丹　环境保护部环境与经济政策研究中心副主任

　　常杪　清华大学环境学院环境管理与政策研究所所长

　　侯宇轩　中投顾问环保行业研究员

　　姜林　首钢总公司环保产业事业部部长

　　山东亚太森博浆纸有限公司负责人

　　◆ 中国环境报记者 刘秀凤

　　节能减排已与企业结伴而行。面对日趋强化的资源环境约束，很多企业的环境意识在不断增强。但成本压力、技术困境等因素让很多有改造意愿的企业畏于减排，不敢“减”或者无力“减”。企业希望政府能给予政策上的扶持，能让他们得到更多实际的经济和社会效益。换句话说，在推动节能减排的工作中，“胡萝卜”要与“大棒”并举。

　　近年来，各级政府出台了一系列政策，涉及税收优惠、专项资金补贴、贷款贴息等方面，在一定程度上推动了企业的环保设施建设与改造。但在执行中，有些政策还需要完善；企业也希望政府能在更大范围给予节能减排支持。

　　1984年，有关部门曾联合发布《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，明确规定了筹集环境保护资金的8条渠道，包括基本建设项目“三同时”环境保护资金、更新改造资金、城市维护费等方面。经过近30年的发展，这些措施已经不能满足节能减排改造的需求。在新形势下，如何疏通企业治污资金筹措渠道和机制？

　　“十二五”开局之年，本报记者走访相关企业和专家，推出深度分析稿件，以反应企业的真实想法和诉求，希望能对相关政策的制定起到参考作用。

　　企业都在做哪些努力？

　　面对越来越严格的环境标准，钢铁、火电、造纸等“两高一资”行业压力最大

　　“我国钢铁行业已经步入寒冬期，整个行业面临着亏损，这是新中国成立以来从未出现过的。但节能减排是企业的社会责任，必须要认真履行。所以，企业面临很大的压力。”首钢总公司环保产业事业部部长姜林告诉记者，目前我国实际钢铁产能达到7.3亿吨，但市场需求仅为5.5亿吨左右，产能过剩成为制约钢铁行业发展的瓶颈。

　　由于铁矿石等上游资源价格上涨，运费上涨，环保压力增大，使得下游钢铁冶炼企业的成本上升。而因为供给过剩、钢材价格倒挂，下游冶炼企业又无法将这种成本转移出去。

　　姜林介绍说:“目前，钢铁企业在节能减排方面最大的压力是综合能耗指标，对于615千克标煤/吨钢的综合能耗标准，虽然首钢总体能够满足要求，但国内很大一部分企业还不能达到。”

　　钢铁工业的节能降耗体现在整个工艺流程中。为此，首钢日前组织专家对下属各钢铁企业进行深度调研，找出160多个节能潜力大的项目，其中一些项目的改造已经启动。在姜林看来，节能减排的压力不是短期的，是企业在很长一段时间内必须面对的问题，更需要政府给予相关扶持。

　　今年，亏损面高达58.2％的火电企业需要启动脱硝工作。而今年年初，《火电厂大气污染物排放标准》(二次修订意见稿)正式公布，不仅标准更为严格，甚至有人称之为“世界上最严格的排放标准”，而且时间表也被提前。在亏损的状态下，如何完成环保改造并保证达标排放，成为火电厂面临的现实问题。

　　作为先行者，已经提前完成脱硝改造的国华太仓发电有限公司等企业，正期待相关部门能尽早出台脱硝电价等政策，以缓解成本压力。

　　有关专家表示，要综合运用各种经济手段推进火电厂的氮氧化物控制工作，要使脱硝的环境保护成本传导到电价中去，使电力成本真正体现资源和环境成本。同时，他们还建议，对一时不能实现国产化的设备要有免税或减税措施，通过国家环保专项资金或中央预算内资金对现役电厂建设烟气脱硝装置进行补助。

　　山东亚太森博浆纸有限公司是目前国内最大的木浆生产企业，其环保投资高达36.3亿元，创国内单个浆纸工厂环保投资之最。黑液回收发电、水循环使用等系统相继应用，亚太森博用自己的实践证明了造纸企业发展循环经济的潜力。

　　公司相关负责人告诉记者，目前他们主要在生物质能源发电方面可享受部分补贴，企业废水达标排放后可返还一定的排污费。“这些政策某种程度上调动了企业节能减排的积极性，但这些政策的力度还远远不够。在欧美发达国家，对浆纸行业燃烧黑液发电、加强生物质能源利用等方面都会予以资金、政策扶持，我们国家在这方面还有很多改善的空间”。

　　中投顾问环保行业研究员侯宇轩认为，面对“十二五”的节能减排工作，“两高一资”行业自然是压力最大的，因为这类行业明显存在结构问题突出、上下游脱节、粗放式发展、污染问题严重、行业集中度低、规模分散等问题。比如，火电行业、资源性行业、冶金行业等，其问题主要表现在节能减排成本高、难度大，资金受限等方面，特别是中小企业的困境更加突出。