信任不能代替监督

　　浙江省污染源自动监控系统建设起步早、投入大，在加强污染源日常监管、降低污染物排放总量方面，得到了国家和省部领导的充分肯定。但是，根据群众不断反映，部分污染源特别是污水处理厂自动监控系统，时常出现脱机死机、数据不准等问题，导致有的地方污染源超标排放、超容量排放，直接造成环境污染。2015年4月1日，浙江卫视《今日聚集》也报道了类似问题。

　　群众为何反映不断？带着这个问题，我们认真进行调查研究，广泛听取意见建议，对于抽查污染源自动监控系统运行情况，提出了以下建议：

　　一是适当时候组织有关技术人员，对全省各地市污染源自动监控系统进行监督抽查。

　　二是对监督抽查中发现的环境违纪违法和失职渎职问题，造成严重后果的，除给予行政处理外，还要依法追究有关部门的监管责任，包括地方环保部门。

　　这份建议很快被浙江省环保厅党组采纳，于是我们决心牵头组织全省污染源自动监控系统监督性抽查，巩固“五水共治”建设成果，确保环境保护的“最后一公里”不出问题，切实维护群众的环境权益。

　　监督抽查组成立后，我们严格按照纪检监察部门“三转”工作要求，转职能、转方式、转作风，坚持聚焦主责主业，强化监督执纪问责。一方面，注意积极争取省环保厅主要领导和分管领导的大力支持；另一方面，认真督促省环保厅监信处、环境执法总队、环境监测中心和环境监控中心等职能部门，以及各地市环保部门搞好密切配合、各司其职，使抽查监督工作很快打开了局面。从2014年7月到11月，历时4个多月，先后抽调专业人员100多人次，抽查监督全省11个地市37个县（市、区）80家污染源和污水处理厂等企业。

　　监督抽查实施过程中，我们坚持不发通知、不打招呼、不定条件，对每一家被抽查企业都要进行仪器的标准样品和实际样品比对，仔细查看运行维护台账、至少3个月历史数据和规章制度执行情况，发现一些过去没有发现的问题共300多个。监督抽查结束时，我们根据监督抽查情况及时向各地市环保部门和被查企业下发反馈意见，要求加强监管，限期整改到位。还严厉查处了一批严重的环境违纪违法违规行为，使整个监督抽查工作较好地达到了预期目的。

　　此次监督抽查工作，并不像我们预先想象得那样顺利，也曾遇到一些抵触情绪和这样、那样的问题。比如，有的地方基层环保干部私底下认为，这是纪检监察部门对环保工作的不信任、不放心，甚至个别地方还有不理解、不配合的现象。对此，我们态度十分明确，信任不能代替监督，放心也不能代替监督。特别是随着监督抽查工作推进，许多群众反映的环境信访问题得到调查核实，一些环境热点问题得到排查解决，发生在群众身边的环境违纪违法、失职渎职和损害群众环境权益的问题也得到严肃查处及问责。县市区、街镇乡环保工作人员作风有明显改进，该增加的岗位增加了，该到位的人员到位了，该办好的事情办好了，社会公众环境信访投诉随之有所减少。

　　基层环保部门对监督抽查组的态度，也发生很大转变，由消极变成了积极、由误解变成了理解。有的地方环保局长还积极协调当地县委书记、县长带领班子成员，到驻省环保厅纪检组汇报工作，主动说明问题，再次邀请接受监督抽查。

　　不少基层环保局将我们原定的监督抽查延伸为全面普查，固化为常态机制。之后，我们把监督抽查的综合情况向省环保厅党组作了通报，向省纪委监察厅作了报告，重点对发现的苗头性、倾向性问题进行量化细化，提出意见建议，还被列入厅长专题会进行研究，得到上级领导的充分肯定。厅长专题会指出，全省污染源自动监控系统既是接受社会公众监督的平台，也是接受纪检监察部门监督的渠道。应当以此为契机，进一步完善省环保厅党组接受驻厅纪检组监督的制度机制。

　　当前，随着环保地位越来越高，环保权力越来越大，廉政风险也越来越大，加上少数环境执法监管人员与相对人关系错综复杂，环保队伍自身确实出现了一些违纪违法问题。解决这些问题，既需要各级环保部门党组织切实履行好党风廉政建设的主体责任，又需要各级派驻纪检组认真履行好党风廉政建设的监督责任，切实把纪律和规矩挺在法律前面、挺在环保工作前沿，对环保干部严管厚爱。

　　特别是派驻环保部门纪检组，要坚持做到功能前移，强化监督执纪问责。按照“纪检组是不走的巡视组”，既落实好派驻监督职能，又落实好巡视监督职能。善于借助群众信访之力、媒体曝光之力、延伸一级之力和监督抽查之力，使强化监督执纪问责不留死角，没有空白，真正用纪律管住大多数，适应党风廉政建设的新常态，不断推动环保系统党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

　　作者系驻浙江省环保厅纪检组组长