关注|危险废物污染处罚力度加大！

　　近日，最高人民法院发布人民法院生态环境保护十大典型案例，其中被告人董传桥等19人污染环境案，充分体现了对于屡禁不止的非法处置危险废物犯罪严惩重罚的司法导向。另外随着2019版《新固废法》修订案的出台，法律法规和政策标准在不断完善，可有效堵塞危险废物非法转移、倾倒等违法行为的制度漏洞，着力提升危险废物风险防范能力。新固废法除了增设生产者责任延伸制度、垃圾分类制度等，还对具体罚则进行了修订，多项违法行为罚款提升至100万元，印刷包装企业违法成本进一步增大。危险废物相关的处罚力度从刑法到行政处罚力度逐步加大，违法成本的提高将促进行业的健康发展，减少危险废物污染，防控污染风险。

　　一、最高法：对屡禁不止的非法处置危险废物犯罪严惩重罚

　　央广网北京3月2日消息（记者高艺宁）2日上午，最高人民法院发布人民法院生态环境保护十大典型案例。

　　最高人民法院环境资源审判庭庭长王旭光告诉记者，十个典型案例类型包括私益诉讼、公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼，涉及刑事、民事、行政三种责任形式，对于统一环境资源案件裁判标准，完善审理规则，发挥司法的评价指引和政策形成功能，起到了积极作用。

　　记者了解到，此次发布的十个典型案例侧重于生态环境保护，涉及解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，加强京津冀、长江经济带等重点区域的生态环境治理，推进实施乡村振兴战略与建设美丽乡村，推动企业形成绿色生产方式，实现保障自然资源开发利用与促进资源节约、环境保护、生态修复相协调。

　　同时，案例还涉及加大自然保护区生态环境司法保护力度，维护全球生物多样性和生态安全，积极履行国际公约义务等领域，涵盖大气、水、土壤、矿产、林业、渔业、野生动物、自然保护区等环境要素和自然资源。

　　据王旭光介绍，此次发布的生态环境保护典型案例中，被告人董传桥等19人污染环境案，充分体现了对于屡禁不止的非法处置危险废物犯罪严惩重罚的司法导向。

　　该案不同的被告人分别违法排放的废酸与废碱产生化学反应，致人死亡，后果特别严重。审理法院全面贯彻宽严相济刑事政策，充分发挥环境资源刑事审判的惩治和教育功能，结合各被告人犯罪事实、情节和社会危害性，依法认定提供、运输、排放、倾倒、处置等环节各被告人的刑事责任，从重判处刑罚。“本案的审理和判决对于斩断危险废物非法经营地下产业链条、震慑潜在的污染者具有典型意义。”王旭光告诉记者。

　　中国生物多样性保护与绿色发展基金会诉秦皇岛方圆包装玻璃有限公司大气污染责任民事公益诉讼案，系京津冀地区受理的首例大气污染公益诉讼案。

　　王旭光介绍，该案受理后，秦皇岛方圆包装玻璃有限公司积极缴纳行政罚款，主动升级改造环保设施，成为该地区首家实现大气污染治理环保设备“开二备一”的企业，实现了环境民事公益诉讼的预防和修复功能，同时还起到了推动企业积极承担生态环境保护社会责任以及采用绿色生产方式的作用，具有良好的社会导向。

　　江苏省宿迁市宿城区人民检察院诉沭阳县农业委员会不履行林业监督管理法定职责行政公益诉讼案，明确了当事人因同一污染环境、破坏生态行为需承担刑事责任与行政责任时，行政机关不能以行为人已经受到刑事处罚为由怠于对违法行为人追究行政责任，致使国家利益和社会公共利益受损害状态持续存在。

　　该案审理法院还组织省市县三级120余家行政执法机关的150余名工作人员以及10位人大代表、政协委员旁听庭审，起到了宣传教育的良好效果。

　　王旭光表示，期望通过发布典型案例，为各级人民法院审理环境资源案件提供可供遵循的规范和指导，促进裁判标准的统一和审理规则的完善，教育引导社会公众树立生态环境保护意识，推动形成绿色生产和生活方式，服务和保障美丽中国建设。

　　二、2019新《固废法》即将出台：100万罚款与强制关停将成常态

　　日前，2019年全国固体废物与化学品环境管理工作要点确定。生态环境部办公厅刚刚印发的相关文件提出，2019年将围绕“一项制度建设”（《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》修订）、“两项重大改革”（固体废物进口管理制度改革、“无废城市”建设试点）、“两大专项行动”（固体废物排查整治、废铅蓄电池污染防治）以及四个领域重点工作，推动提升环境监管能力、利用处置能力和风险防范能力。

　　强化固废管理制度建设

　　固废法及相关配套政策法规修订

　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》等配套法规政策的修订，是强化固废管理制度建设的重要内容。

　　法律法规和政策标准的不断完善，可有效堵塞危险废物非法转移、倾倒等违法行为的制度漏洞，着力提升危险废物风险防范能力。同时，今年还要推动制修订危险废物鉴别标准、危险废物鉴别技术规范、重点行业危险废物污染控制技术规范等标准规范，推动建立危险废物分类分级管理制度体系，破解鉴定难、分级分类管理制度不健全、利用处置不畅等管理问题。

　　《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订案)》除了增设生产者责任延伸制度、垃圾分类制度等，还对具体罚则进行了修订，多项违法行为罚款提升至100万元，印刷包装企业违法成本进一步增大。

　　特别需要指出的是，本次《固废法》修订案增加了排污许可制度、环境保护税、环责险等多个方面内容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修订案还新增区域合作条文，统筹建设区域性危险废物集中处置设施。

　　新增多项罚则，最高罚款100万元

　　现行《固废法》自1996年起实施，2004年第.一次进行较大幅度修改，而此次则是《固废法》实施22年间第二次较大幅度修改。据了解，《固废法》修订草案共六章102条，其中修改50条(不包括仅修改“环境保护”为“生态环境”的条款)，新增14条，删除4条。

　　修订草案强化了生产者的主体责任，强调固体废物产生者是固体废物治理的首要责任人。草案还提出“生产者责任延伸制”，将废弃电器电子产品管理经验吸纳与固化，鼓励生产者开展生态设计、建立回收体系，促进资源回收利用。

　　值得一提的是，修订草案对部分违法行为的罚则进行了修订，多项违法行为的罚款提升至100万元，一些以往没有具体罚则的行为，也加上了相应的罚则。

　　《固废法》修订草案涉及罚款的主要变更点：

　　排污企业固废处理成本大增

　　针对涂料行业来说，固废处理也是环保转型的一项重点之一。使用涂料进行阻挡层涂敷或喷漆、上漆过程中产生的废物就属于危险废物。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对于危险废物的定义是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。因此，涂料行业固体废物处理、废旧包装处理、废弃涂料处理等固体废物管理的途径就值得我们深入进行探讨。

　　据了解，国家规定企业产生的固体废物必须交由有处理资质的第三方处理，但目前在国内，废弃物处理商的处理能力有限，水平参差不齐。更让人头疼的是，国家可以提供废弃物处理资质认证的机构有限，虽然各地也在积极扩大废弃物处理能力，但是仍然严重“产”不足需，有些企业每年有3-5个月时间都找不到合适的第三方来处理废弃物。并且处理成本压力非常大，特别在一些南方城市危险废弃物转移焚烧的成本甚至达到15000元/吨。

　　环保固废技术研究人员认为：“科技支撑能力不足，缺乏基础研究，危险废物鉴定机构和鉴定程序不明确。这都是导致目前固废处理成本飙升的原因。”去年广东市场上处置一吨废油桶的费用是1000元/吨左右；比前年翻了一倍。