内蒙古以“四个坚持”推动科技创新工作实现晋位升级

　　2022年，自治区科技厅坚持以“科技兴蒙”行动为统领，锐意进取、攻坚克难，支撑经济社会发展取得新成绩、实现新突破，全区科技创新工作在国家层面晋位升级取得显著成效。

　　一、取得的成效

　　一是区域科技综合创新水平首次第二类地区行列。2022年12月，《中国区域科技创新评价报告2022》发布，显示内蒙古综合科技创新水平指数较上年提高了3.47个百分点，达到51.10%，指数增幅排名全国第10位，内蒙古科技创新水平首次进入全国第二类地区行列。总的来看，在43项三级指标中，全区有28项指标上升，占全部指标比重的65%。

　　二是国家级创新平台建设取得重大突破。2022年巴彦淖尔国家农高区、国家乳业技术创新中心、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区先后获批。巴彦淖尔国家农高区搭建“一院四中心”创新平台，集聚了58家以小麦、肉羊、向日葵为

　　主导的全产业链龙头企业，产业集群初具规模。国家乳创中心吸引区内外55个企业、高校院所参与，形成以9名院士领衔、以乳业前沿引领技术和关键共性技术研发应用为重点的一流研发力量，总部一期项目已完成主体建设。鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区实施强化荒漠化防治提质增效、现代能源经济高质量发展提速等“五大行动”，形成十大孔兑综合治理、电石法PVC全面实现无汞化等10余项标志性成果，积极探索符合经济规律和自然规律的可持续发展模式。

　　三是科技型中小企业增速位居全国第二位。2022年，全区共开展8批次科技型中小企业入库评价、公告、公示，全年入库企业1593家，较上年增长92.39%，增速位居全国第二位，是2017年刚启动科技型中小企业入库工作时，全年入库数量的48倍。2022年，区内在“全国科技型中小企业信息服务平台”注册企业数累计达到3102家，其中本年度新注册企业1121家。在创新较为活跃的呼包鄂三市集中了全区大部分的入库科技型中小企业，占比达到63.59%。所属行业领域主要集中在信息传输、软件和信息技术服务业；制造业和科学研究和技术服务业等高新技术领域，这三个领域占比达到77%，科技型中小企业成为自治区培育高新技术企业的重要后备力量。

　　二、以“四个坚持”推动科技创新工作

　　一是坚持优化科技创新供给，研发投入持续增长。近年来，自治区实施研发投入攻坚行动，建立政府投入刚性增长机制和引导鼓励全社会加大研发投入机制，有效促进各层面自主创新能力全面提升。全区2022年全区财政预算安排科技支出51.2亿元，同比增长27%。自治区财政厅、科技厅加强对盟市政府投入的督导，确保实现20%的财政增长目标，确保财政经费及时拨付到位，包头市、兴安盟、通辽市、乌兰察布市、乌海市、阿拉善盟等6个盟市政府资金投入刚性增长超过20%。包头市研发经费投入（67.4亿元）位列各盟市首位，兴安盟增速（196.3%）最快，鄂尔多斯市首推“三清零”行动，覆盖企业达到117家。全区抓好规上工业企业研发投入，支持和引导规上企业设立研发机构、开展研发活动、增加研发投入，实现“三个全覆盖”，对研发投入增长的规上企业给予科研经费补助。以鄂尔多斯可持续发展议程创新示范区为例，2020年以来，自治区本级财政科技项目资金已累计支持4.9亿元，带动鄂尔多斯市科技投入6.9亿元，用以改善科研条件、开展科技攻关、完善体制机制、扩大开放合作。

　　二是坚持协同创新，开放创新格局不断拓展。2022年，自治区科技厅与教育厅、金融监管局、水利厅等建立“1+1”协同工作机制，共同推动重点行业科技创新。推动自治区政府与兰州大学、中国农科院签署战略合作框架协议，支持兰州大学与蒙草集团共建草种业产学研科技创新平台，与北方稀土集团深化稀土领域科技合作。与陕西省科技厅签署科技合作协议，与呼市政府、中国农科院三方共建“北方农牧业技术创新中心”。全区组织实施各类科技合作项目411项，支持并引导社会资金投入近30亿元。累计建设各类科技合作平台117个。“中国-蒙古国选矿工艺技术‘一带一路’联合实验室”获国家重点研发计划支持。鄂尔多斯市、兴安盟、通辽市等强化与先进地区、大院大所合作，取得突出成效。推进“4+8+N”合作机制引才引智，加强与东部先进省市和大院大所务实合作。截至目前，已累计与区外创新合作团队联合开展科技攻关700余项；依托区外大院大所柔性引才，其中中科院包头稀土研发中心与区外研发团队签订“引智协议”，柔性引才18人，引进团队7人。

　　三是坚持开拓“揭榜挂帅”、创新联合体等新型管理制度。自治区科技厅从制度深层次变革，以“揭榜挂帅”方式启动实施科技创新重大示范工程，首次明确由自治区龙头企业牵头，与区内外高校、科研机构联合组建创新联合体，承担重大科技攻关任务，探索形成科技创新治理体系的新路子、新模式,有助于推动政府科技项目管理模式变革,提升财政投入效率。启动实施种业、“双碳”等科技创新重大示范工程26项，投入经费2.2亿元，支持24个创新联合体揭榜攻关，带动企业投入研发经费12.9亿元，带动131家企业、92所高校院所，汇聚24位首席科学家参与揭榜。“揭榜挂帅”机制由政府牵线搭桥,在全国范围内开展课题研究的公开竞标,汇聚全国科研人才,聚焦攻克技术壁垒,解决关键核心技术“卡脖子”问题,有助于充分利用社会资源,调动科研人员技术创新的能动性和积极性,为突破关键核心技术寻求新的路径和方法。

　　四是坚持以企业为主体的创新工作格局。突出产业创新，配置科技项目向企业创新主体倾斜，2022年自治区重点研发成果转化项目指南中明确提出，优先支持企业通过产学研合作申报，尤其是工业领域项目全部支持由企业牵头，通过科技计划项目牵引，一批科技企业与清华大学、中国科学院等大院大所开展产学研合作，提升企业技术创新能力。建立了行业与企业技术专家为主体的科技咨询决策机制，推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。深入实施创新型企业“双倍增、双提升”行动，建立“科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业”梯次培育机制。科技惠企政策落实有力，企业牵头实施科技重大专项的比例达到87%。高企享受所得税优惠41.6亿元，同比增长13.4%。享受研发费用加计扣除税收优惠企业数和加计扣除额同比分别增长33.6%、78.7%。对全区652家企业给予1.63亿元研发投入后补助支持。阿拉善等盟市享受优惠政策企业数和研发费用扣除额大幅增长，锡林郭勒盟设立10亿元科技创新发展基金，为重点企业贷款增长160%，巴彦淖尔市15家银行推出27款“科技兴蒙”信贷产品。企业科技特派员专项行动启动并初见成效，在12个盟市建立企业科技特派员工作站75家，入站科技特派员1546人，服务科技企业3626家，为实现科技特派员服务规上工业企业、高新技术企业和科技型中小企业全覆盖打下良好基础。