农业可持续发展规划：重视农业污染治理和耕地保护

　　2015年“两会”之后的第一次国务院常务会议，三农问题成为会议主题之一——本次会议通过了《全国农业可持续发展规划》。一位接近农业部政策法规司的人士向21世纪经济报道记者表示，此次通过的《全国农业可持续发展规划》除了农业污染治理之外，还涉及耕地保护、经营方式转变等多个方面。

　　2015年“两会”之后的第一次国务院常务会议，三农问题成为会议主题之一。

　　3月18日的会议通过了《全国农业可持续发展规划》（下称《规划》），《规划》确定：一是优化农业生产布局，严格保护耕地，稳定粮食播种面积，采取深耕深松等方式提升耕地质量，到2020年建成集中连片旱涝保收的8亿亩高标准农田；二是向体制改革要潜力，在稳定家庭经营的基础上，推进多种形式的适度规模经营，提高劳动生产率和产出水平；三是实施水土资源保护、农业农村环境治理等重大工程，促进节约高效用水，防治农田和养殖污染，加强森林、草原、湿地、河湖等保护，发展生态循环农业。

　　会后当天下午，农业部部长韩长赋组织召开部务会议，研究部署落实国务院常务会议的相关工作。会议对农业面源污染防治工作进行了重点研究，要求切实打好农业面源污染防治攻坚战。确保实现“一控两减三基本”（严格控制农业用水总量，减少化肥、农药施用量，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用）目标。要切实抓好“一控两减三基本”等重点工作，特别是减少化肥、农药施用。

　　同一天，农业部正式发出通知，称将在全国范围内启动实施化肥、农药使用量零增长行动，力争到2020年，化肥利用率和主要农作物农药利用率均达到40%以上，分别比2013年提高7个百分点和5个百分点，实现农作物化肥、农药使用量零增长。

　　社科院农发所研究员于法稳表示，农业面源污染相对于水污染、大气污染，受关注度小，但其污染程度和对民众的危害程度却远远高于后两者，而且其治理起来的难度也比后者要高。

　　于法稳说，农业面源污染的来源众多，在农业生产过程中，不合理使用化肥、农药、畜禽（水产）养殖废弃物、农膜残留、农作物秸秆、城镇居民生活垃圾、污水等造成的水体、土壤、生物和大气的污染。“因此治理面源污染的首要任务还是要控制住化肥和农药的用量。”

　　农业部种植业管理司司长曾衍德表示，目前中国化肥施用增长率大约在1.3%，农业部提出在近几年内把增长率控制在1%以内，到2020年，能够实现零增长。“我们主要提出有机肥资源的利用，如果化肥要减，有机肥不上，作物生长要高产，养分就供应不上。化肥利用率目前大概是33%，我们想今后几年每年提高一个百分点以上，到2020年，化肥利用率达到40%以上。”他说。

　　一位接近农业部政策法规司的人士向21世纪经济报道记者表示，此次通过的《全国农业可持续发展规划》除了农业污染治理之外，还涉及耕地保护、经营方式转变等多个方面。

　　2015年的“一号文件”提出的“进一步完善和落实粮食省长负责制”，该制度目前已经以文件的形式下发各地，文件提出：“坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度，确保现有耕地面积基本稳定、土壤质量不下降”。

　　而在此前，有关部门已经开始部署耕地保护的工作。

　　2015年1月5日，国土资源部、农业部在京联合召开视频会议，部署落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理工作。国务院总理李克强、副总理张高丽、副总理汪洋就工作部署作出重要批示。会议指出，要对借发展农业设施为名违法违规用地的行为进行严肃查处，重点问责，确保“不得改变土地用途，禁止擅自用于其他非农建设；不得超标准用地，禁止擅自扩大用地规模；不得改变农业设施性质，禁止擅自将农业设施用于其他经营”的政策规定落到实处。

　　早在2014年11月初，国土资源部、农业部就联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求北京等14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。