刘兆彬：《食品安全法》修订应对企业加强“硬约束”

　　 现行修订稿行政色彩浓了些，社会共治作为原则不够具体，难以落实；对食品企业加强“硬约束”，因为所有食品安全的保障，最终都取决于一线员工操作的那双手。

　　 备受关注的《食品安全法》修订已经两次公开征求意见，有很多亮点，但仍有提升改进的空间。

　　 首先，食品安全监管要体现市场经济原则。严加监管的同时，依靠市场竞争提升质量，加大成本投入防范风险。现行修订稿在监管方法上行政手段多，似乎一严就是严格审批，几乎每个环节都强化了许可，容易造成“重审批轻监管”，门槛很高，进门后就成了脱缰野马。监管上也没有对大中小企业、高中低风险产品进行分类管理。

　　 修法的方向，应加强对食品安全事中、事后的管理。综合运用标准、计量、认证等技术手段、加强日常检查、不安全食品召回等方法，在监管机制上创新。食品企业要保障安全，必须加大成本投入，在标准、设计、生产、加工、储运、销售等各个环节都有保障安全的人力资源和资金的保障。过去重视不够、投入不够的状况应当改变。靠市场竞争这只“上帝之手”决定企业效益，保障社会效益和消费者权益。

　　 同时，食品安全监管更应充分体现社会共治原则。现行修订稿还是行政色彩浓了些，社会共治作为原则虽已提出，但不够具体，难以落实，应在社会共治主体、平台、机制、方法、保障方面增加内容，使每个吃饭的人都能为食品安全出力。

　　 特别重要的是，在食品安全问题上一定要公开透明，尤其是需要各类媒体、舆论特别是互联网、微博、微信，更加开放、透明、规范。对舆论监督，多一些开放，少一些限制，多一些包容，少一些反感，多一些反应，少一些任性！这种舆论的微监督，是最直接、最快捷、最有效的民主监督。舍此，难有食品安全。

　　 对食品企业而言，在食品生产日益工业化的今天，企业已经成为食品安全的主体，承担着主体责任。修改稿对各类食品企业提出了不少要求，但还要加强“硬约束”。例如，可以规定食品企业员工必须培训的要求，上岗培训、岗位培训、专业培训、法律培训等等。因为所有食品安全的保障，最终都取决于一线员工操作的那双手。只有把食品安全保障落实到每位员工的头脑和操作中，安全才是可期待的。此外，食品企业也要承担社会责任，包括对产品质量、员工、顾问、利益相关者、环保、社会进步事业等，都应有法律保障。

　　 对食品来说，人人都是消费者。食品安全说到底是为了人的健康安全，是基本的人权内容之一。消费者对食品安全的需求和评价是第一位的，消费者对食品的选择决定企业的命运，消费者对食品安全监督是最重要、最根本的监督。为更突出消费者的主权，《食品安全法》还可设立对食品安全问题消费者举报奖励制；对消费者投诉快速、低成本解决问题的机制；食品安全问题纠纷举证责任倒置制；加大惩罚性赔偿倍数，由10倍扩大到20倍；消费者团体诉讼制度，把消费者的权利落到实处。

　　 当然，食品安全总的原则应当是：事前预防，事中控制、事发应对、事后改进。围绕这个原则进行全领域、全链条、全主体的权利、责任、义务的顶层制度设计。特别是要在食品安全源头上解决《食品安全法》与《农产品质量安全法》断裂的问题；监管范围上解决占80%的小微企业要全部纳入本法领域，细化分类监管；监管主体上解决“九龙治水”、政出多门、交叉重复的问题。《食品安全法》至今已实施了5年多，但豆芽菜归谁监管仍是未解之谜。最近光因豆芽问题被问责的就有几十位公务员，有的也是一头雾水，没人说得清该谁真正负责。

　　 总之，修法不易，应有更高立意，创新方法，完善制度，最重要的还是法律能够有效执行的问题。只有真正有效执行，消费者才会在心底生长更多的安全感。