创新环保政策法规推动经济社会转型

　　月7日-8日，2013年全国环境政策法制工作研讨会在西安召开。环境保护部副部长潘岳参加会议讨论并作简短讲话。陕西省人民政府副省长张道宏出席会议并致辞。

　　潘岳指出，2012年全国环境政策法制工作暨研讨会以来，环境政策法制工作坚持改革创新，深化综合宏观职能，成效明显，《环境保护法》修改取得积极进展，环境司法制度建设取得突破，环境政策创新迈出新步伐，行政复议与应诉机制不断健全。

　　潘岳表示，深化环境政策法制工作，必须要对国家经济社会发展有新的认识。

　　从经济发展看，我国的经济发展已经进入中等收入水平。近年来，世界经济持续低迷，各国都在深度调整。中国经济增速趋缓，又面临资源环境瓶颈约束，经济转型势在必行。只有加快转型升级，才能避免陷入中等收入国家陷阱。环境保护既是打造中国经济升级版的重要抓手，也是实现经济升级版的重要标志。绿色经济转型才是成功的转型，绿色的崛起才是和平的崛起。

　　从社会发展看，随着环境污染的恶化趋势与环境事故的频繁发生，环境保护已经成为最受瞩目的公共事务之一。正确应对环保公共事务挑战，要求政府职能实现以经济发展为中心向以公共服务为中心的转变，要求政府在环境公共事务领域中熟练运用各种现代公共政治工具，坚持公开、透明、民主、理性，以良好的环境公共服务满足公众的环境需求。

　　潘岳强调，今后的环境政策法制工作创新，应重点抓好以下工作：

　　一是以修改《环境保护法》为龙头，努力推动经济的绿色转型。修改后的《环境保护法》要成为统领环保领域各专项法的基本法律，力争在法律制度上实现重大突破。要把生态红线、环境功能区划、环境质量评价指标体系、政策环评、环境问责等基础性制度确定下来，为环境保护推动经济转型升级提供有效抓手。

　　二是以强化市场机制为方向，不断完善环境经济政策体系。环保部门要继续配合宏观经济部门，充分利用各种经济手段，把隐形的环境成本显性化，把外部的环境成本内部化，激发企业自觉加强环境保护的内生动力，促进经济转型。继续完善环境污染责任保险、绿色信贷、环境税费改革等。

　　三是以惩治环境犯罪为突破口，大力推进环境司法的专门化。要继续加强“两高”司法解释的宣传和贯彻，强化行政机关与司法机关的有效配合，严厉打击环境污染犯罪。

　　四是以环境信息公开为手段，建立政府与公众良性互动的环保公共关系。要贯彻落实国务院《政府信息公开条例》和《关于加强法制政府建设的意见》的要求，坚持以公开为原则、不公开为例外，进一步完善环境信息公开制度，推进环境公共事务行政决策的科学化、民主化和法治化。完善环境公共事务行政决策的风险评估机制，有效防范和化解环境公共事件。

　　中国工程院院士、中国水利水电科学研究院专家王浩，环境保护部原核安全总工程师杨朝飞，国家发改委能源所原所长周大地，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁分别就相关内容做专题讲座。会议还就建立与完善最严格的环境管理制度、环境法规建设、环境政策创新和环境污染损害鉴定评估等4个专题进行了深入研讨。