加快页岩气发展的八项基础工作

　　对于页岩气产业来说，刚刚过去的2012年有了非凡的开局。但是，页岩气产业的勘查开发刚进入实质性阶段，夯实产业发展基础还需要几年甚至更长的时间，因此抓好页岩气产业发展的基础工作是当务之急，并需重点突出以下几个方面。

　　第一，完善产业政策体系，为产业发展提供政策支持。从目前的情况看，产气企业可直接受益补贴政策，但我们需要更加完善的政策体系：一是重点省份应加快制定页岩气产业发展规划，与国家产业政策配套;二是减免页岩气资源税费;三是考虑适当减免页岩气勘探开发关键设备进口关税;四是考虑根据页岩气资源条件的不同，给予企业直接的财政补贴。建立随市场价格变化的常态补贴机制，做到补贴适当。

　　第二，加强基础地质工作，为产业发展提供准确的资源量。应加快基础研究，尽快掌握预测和评价页岩气资源量的技术和方法。建议设立国家页岩气地质调查评价专项，用政策的力量推动这项重要的基础研究，最终为形成中国独立自主的页岩气勘探开发技术系列奠定坚实的基础。

　　第三，加快研发和引进关键技术和装备，为产业发展提供技术支撑。要加强科技攻关，支持页岩气开发开采关键技术的研发，主要是优化水平井和多段压裂主体技术，走低成本之路。可以依托大型国有企业或研究院所，建立专业的页岩气技术研究院。此外，可建立国内产学研合作机制，并加强中外企业间的技术合作。

　　第四，制定相关技术标准，规范和促进产业稳定发展。通过标准化建设，促进先进技术使用，同时还应建立页岩气调查与选区的技术标准，制定页岩气储存、运输和利用等各阶段的相关标准，推动页岩气产业链健康发展。

　　第五，培育一批骨干企业，为产业发展奠定坚实基础。页岩气开发是一个系统工程，只有培育一批骨干企业，通过技术创新和加强管理，才能提高单井产量、降低生产成本，促进高效开发。在目前阶段，主要依托国有大型石油公司开发页岩气是稳妥的，也是适应国内产业发展现状的。同时，应引导民营企业逐步进入页岩气领域，鼓励各类企业(包括国外公司)为国内页岩气产业提供技术和咨询等方面的服务。

　　第六，做好示范区的基础示范工作，为产业规模化发展提供经验。目前页岩气开发利用示范项目建设正积极推进，但目前对示范区工作目标和激励政策都缺乏鼓励性支持，特别是对于促进页岩气开发先导试验区的有关探索性激励政策仍是空白。应适时启动先导试验工作。选取1~2个典型地区进行页岩气藏勘探开发先导试验，尽快开展重点地区页岩气勘探开发有利区带评价与优选工作。

　　第七，总结招标工作经验，逐步形成规范的产业进入与退出机制。2012年第二次页岩气探矿权招标结果公布，中标者以非油气国企为主，民企也有2家中标。应继续深入研究制定切实可行的市场准入政策，扩大民企进入的数量。完善和建立招标进入产业和退出产业的机制，不仅可以减少资源的浪费，对大多数民企来说，也能够起到规避风险，提高竞争力的作用。

　　第八，完善监督监管体系，促进产业持续健康稳定发展。首先，国家应尽快研究制定与之相适应的页岩气资源管理办法，逐步形成配套的管理制度。作为新的矿种，应充分发挥市场配置资源的基础作用;其次，完善页岩气产业监管体系，同时应注重环境的监管。再次，创造企业公平竞争环境。完善的监管机制就是能够做到让进入页岩气产业领域的企业一心一意做页岩气实业，而不是利用占有资源去搞别的业务。