北京治霾调整首都功能定位控制细颗粒物

　　北京市委全体会议通常每年举行一次，但从党的十八届三中全会至今年3月初，短短4个月内，北京市委已先后举行3次全会。治理城市病始终是全会关注的焦点，治理大气污染更是成为重中之重。

　　这与这座特大型城市面临的资源环境瓶颈约束密切相关。“大气污染防治是北京发展面临的一个最突出的问题。” 习近平总书记前不久在北京考察工作时，强调了首都大气污染防治的紧迫性。

　　功能瘦身：舍与得的智慧

　　不难发现，首都北京的功能定位已经悄然发生了变化。在总书记“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能”的表述中，明显弱化了经济功能定位。

　　事实上，从2006年开始，北京市的相关文件和领导讲话中，已经鲜有经济中心的表述。

　　在今年的北京市两会上，市人大常委会主任杜德印说：“不能在发展的过程中，干着干着，就什么都想要，政治的、文化的、教育的、科技体育的，都弄成中心，最后又想搞成个经济中心。”

　　解近忧，必先谋远虑。为首都瘦身，事关长远。

　　3月1日，北京市委五次全会开幕式上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在近1.2万字的讲话中，反复强调“有所为、有所不为”。

　　郭金龙认为，北京的问题表面看是人口过多带来的，其实深层次上是功能太多带来的。

　　北京市逐渐意识到，调整疏解北京的城市功能，关键是要处理好舍与得的关系，克服舍不得的思想。北京地域空间有限、资源有限，不可能什么都搞。

　　对符合首都城市战略定位的产业要有所为，腾笼换鸟。对不符合首都城市战略定位的产业要有所不为，舍得放弃。

　　根据近期大大小小会议释放的信号，北京市将坚决淘汰吸引流动人口过多的产业，坚决退出高消耗、重污染产业。

　　北京市常务副市长李士祥说，调整产业结构，要使产业选择和城市功能定位相吻合，城市规模与资源禀赋相适应。

　　事实上，2013年，北京市已经调整退出高污染企业288家，今年北京市还将退出铸造、烧结砖瓦等企业300家。

　　控制PM2.5：做好4件事

　　“应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措。”习近平总书记为北京治理大气污染指明了方向。

　　今年全国两会期间，李士祥指出，北京在大气环境治理方面要做好4件事，即减煤、减排、控车、降尘。

　　根据计划，空气质量目标、压减燃煤等任务被细化为84项措施，并分别明确了牵头部门和责任人。

　　在压减燃煤方面，北京市设定了今年压减燃煤260万吨的目标，力争年内四大热电中心全部投入使用，加快“无煤区”建设步伐，完成1.7万户家庭清洁能源改造和拆迁，完成4000蒸吨以上燃煤锅炉改清洁能源工程。

　　控车减油的主要措施包括：严格落实机动车总量调控政策，机动车保有量控制在560万辆左右。淘汰20万辆老旧机动车，全市新能源和清洁能源车规模力争达到两万辆。

　　治污减排方面，北京市将完善“减二增一”的环评审批制度，加大资金投入，支持工业污染防治设施建设和升级改造等重点项目，完成“百项”企业污染防治技改工程。燕化公司和汽车制造等重点行业减排挥发性有机物 1.4万吨。

　　清洁降尘方面，实施施工扬尘治理专项资金制度，将防治费用列入工程成本。全市土石方工程全部规范使用高效洗轮机，5000平方米以上建筑施工工地全部规范安装视频监控设备。

　　啃硬骨头：敢碰硬敢担当

　　对于首都环境治理的艰巨性，北京市委、市政府有着清醒的认识。

　　“实现北京天更蓝、地更绿、水更净的目标，越向纵深发展，工作越复杂，越需要有敢于碰硬、敢于担当、敢于啃‘硬骨头’的精神。”郭金龙在2月召开的生态文明和城乡环境建设动员大会上表示。

　　按照郭金龙的理解，治理城市病，解决首都环境建设难题，出路在于转变经济发展方式，关键要靠深化改革。

　　在这之中，经济政策成为北京市改革的重要着力点。

　　根据部署，北京市将在全面落实热泵、太阳能等鼓励利用新能源和清洁能源政策基础上，出台农村地区电采暖等清洁能源利用的鼓励和补贴政策，推进新一轮农村电网改造。

　　这一政策如能得到实施，对于完成农村地区的散煤压减任务，意义重大。

　　北京市还将对冲天炉、家具、沥青防水卷材等高排放企业实施惩罚性水价、电价，引导高耗能、高污染企业加快调整转型、有序退出。

　　北京市同时提出，严格落实新出台的排污收费政策，加倍征收超标单位排污费，促进高排放企业主动减排。

　　类似的经济政策还包括：

　　――研究制定燃油排污费、阶梯油价、低排放区交通拥堵收费等引导降低机动车使用强度的经济政策。

　　――出台实施高污染行业退出鼓励政策，制定企业污染治理、技改升级的经济鼓励政策。

　　――制定工业涂装、锅炉等7项更为严格的大气污染物排放标准，督促排污单位加快末端治理设施的升级改造。

　　大气污染防治领域的改革措施还表现在强化法制保障和强化问责制度等方面。

　　《北京市大气污染防治条例》3月1日起正式实施，在之后的首个大气污染防治专项执法周，北京市查处了95家有违法排放行为的企业和单位。

　　在北京，空气质量改善目标已作为约束性指标，纳入全市经济社会发展评价与考核体系。这被认为是强化责任追究的关键举措。