北京遭烧烤炭炉围城取缔行动禁13年未见效

　　今年3月28日，北京市委市政府召开生态文明和城乡环境建设动员大会，提出北京将限期3年集中整治大气污染、污水、垃圾、违法建设这四大城市环境“顽疾”。为治理大气污染，市委市政府部署实施2013年清洁空气行动计划，出台69条具体措施改善空气质量。其中，“加强餐饮油烟污染控制”、“加大对露天烧烤等行为的监管”等细则引发关注。

　　北京自2000年就开始禁止露天烧烤，但久治不绝。去年北京经历最严重的雾霾天后，烧烤被作为燃煤、汽车尾气、工地扬尘之后“典型的空气污染源之一”，再次被提进“严打”的范围。自7月初，新京报记者走访城区，发现相关部门虽在联合严查露天烧烤，但仍有上千的烧烤炉，密布在各条街道、胡同。

　　PM2.5治理

　　取缔烧烤成药方

　　6月中旬，北京市城管执法局表示，将联合环保部门加强对市内烧烤摊的严打，违规者最高将被处以5000元罚款，并没收烧烤用具。

　　一个月前，北京的烧烤摊再一次成为备受关注的热点。

　　与以往的无证经营、扰民、食品安全等焦点不同，这一次，与烧烤摊发生联系的是空气污染。

　　目前，专项治理整顿工作已在进行。

　　而在今年1月，北京市环保局起草的《北京市大气污染防治条例(草案送审稿)》中，也有条文规定，禁止“在城镇地区的公共场所露天烧烤、骑墙(窗)烧烤”。

　　此外，环保部所公布的《环境空气细颗粒物污染防治技术政策》草案中，向社会公开征求意见。这个被称为我国首次出台防治PM2.5的药方，明确提出了应“严格控制城市露天烧烤”，“在人口稠密的大型城市，应通过立法予以禁止”。

　　北大医学部公共卫生学院环境卫生学教授潘小川称，“烧烤确实是PM2.5的一个很典型的污染源”，烧烤因为是不完全燃烧，PM2.5数值肯定会高，烧烤的烟中还同时会产生一氧化碳、硫氧化物等物质。

　　达尔问环境研究所所长赫晓霞博士同样认为，虽不是北京最主要的污染源，但烧烤仍是与公众的生活方式密切相关的一种污染源。整治取缔露天烧烤，“对于改善局地环境质量会有明显效果，同时对公众生活的绿色选择也是一种有效的宣传和倡导。”

　　取缔行动

　　禁13年未见效

　　媒体评论员信海光称，“禁烧烤”13年，但实际效果却仍旧是烧烤摊位遍布街头巷尾。

　　事实上，露天烧烤被定为违法并非近来之事。早在2000年，北京市人民政府第62号令就已明确规定：北京市禁止在城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居住小区、公共绿地等公共场所露天烧烤食品。违者将受到5000元以下罚款处理，由城管监察组织负责实施。

　　媒体评论员信海光曾发现，对露天烧烤来说，能起到禁止作用的还有《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《无照经营查处取缔办法》等多种规定。

　　他称，2013年环保部门倡导的“禁烧烤”新政，实际上只是对往年已有禁令的一个重申，只不过多了一个执行部门而已。

　　据北京城管热线96310统计显示，今年4月1日至7月15日，城管热线受理露天烧烤投诉13732件，同比上升35.2%，其中最主要的原因是油烟污染和扰民。

　　丰台区嘉园路周边小区居民对露天烧烤摊的投诉已持续两年，而两年的投诉中，嘉园路上的烧烤摊数量已从零星几家，变为能容纳上百人就餐的烧烤街。

　　“投诉并非没人管，城管前来执法，暂扣了烧烤工具，但没几天，他们又出来了。”小区居民称，很明显，现在法律规定的处罚力度完全不足以对这些商贩形成威慑力。

　　实地探访

　　三四环间最密

　　一把接一把的各式烤串不断被放在火炉上翻转，油脂、调料掉落炭火上发出的嗞嗞声此起彼伏。一时间，弥漫的烟雾几乎将整条街道笼罩。

　　7月初起，新京报记者走访北京东城、西城、朝阳、海淀、丰台等区，选取烧烤摊聚集区域标记，所绘制的一份北京烧烤分布图显示，依托着小区、景点、餐饮街和交通集散枢纽，上千的烧烤摊星罗棋布，尤其以三环至四环间密集分布，将北京城团团围住。

　　晚上10点，长约500米的万丰路上，密布着22家露天烧烤摊，除了道路最北侧的1家大连海鲜烧烤摊使用燃气烤炉之外，其余仍在使用炭烤炉。

　　这些平均每家摆放着25个4人桌的烧烤摊，在用餐高峰时期，至少吸引着上千名食客同时用餐。

　　绝非万丰路一处，夏夜的北京城里，至少10多条街道上会重复着相似的情景。

　　记者调查发现，近年来，北京烧烤摊逐渐从零星散布，转为集中聚集，形成诸如定福庄西街、嘉园路、万丰路等摊位规模在10家左右，甚至更多的烧烤街。

　　“形成烧烤集中街道或区域后，不单污染更为严重，对周边居民影响更大，管理难度也大大上升”，一名城管人员称，“一条街都是露天烧烤，都违法，即使收到再多的投诉，我们也没能力一下子把一条街都清理了。”