危化品全周期风险管控势在必行

　　在全社会对化学品安全越来越关注的今天，如何有效管控危化品风险，促进危化品行业可持续发展?国庆节前夕在北京举行的2014年化学品、危险化学品管控高峰论坛上，政府主管部门、行业协会、危化品生产企业、科研服务机构等各方代表一致认为，必须对接国际先进的危化品管理机制，完善我国现行的危化品管理法律法规标准，最终加快推动危化品的全生命周期管控。

　　 工信部原材料司副司长潘爱华在论坛上指出，危化品不仅在生产过程中具有危险性，在销售、储存、运输、使用乃至废物回收利用等全生命周期中都有安全和环境风险。尤其是使用者对危化品使用不当，或者缺乏适当的处置措施，会造成难以预估的安全事故。因此，加强化学品全生命周期的管理就显得非常必要和紧迫。尤其是随着我国电子电器等工业的快速发展，为其配套的电子化学品行业加强风险管控，成为一个现实而紧迫的命题。

　　 记者了解到，当前对危化品产、运、销、用全过程施行严格的管控，已成为国际上越来越多国家通行的做法。在国际上有全球化学品统一分类和标签制度(GHS)，在欧盟、美国、日本等发达国家和地区有严格缜密的相关法规和标准。尤其是欧盟实施REACH法规以来，全球范围内各个国家陆续更新相关化学品管理法规，这给整个工业界带来了深远影响，也造成巨大冲击。

　　 相比之下，我国虽然也制定了一系列危化品管控规章和措施，如危化品目录、危化品环境管理登记、危化品道路运输管理办法、危化品进口监管规定等，但显得杂乱而零碎，不成体系，也更多地集中在生产运输环节，做不到产、销、用等各环节无缝衔接和管控不留死角。完善危化品管理机制、升级危化品管理措施、提高危化品管理水平，编织化学品全生命周期管理的“天罗地网”，成为顺应国际潮流之举。

　　 对此，潘爱华提出了几点建议：第一要统一思想，做好顶层设计，努力推进危化品的立法工作和一些规章、标准专项的制修订工作，加快补齐危化品管控法律、规章、标准的短板；第二，在政策制定的不同阶段要让各相关方参与进来，力求做到政策接地气，这样后期才推得开；第三要大力宣传，提高企业合规意识，履行企业的社会责任；第四要加强相关人才队伍的建设，进行定期培训。

　　 专家观点

　　 理顺管理机制补强薄弱环节

　　 中国检验检疫科学研究院化学品安全研究所所长陈会明：我国对化学品的监管是事故型管理，而非预防型管理，在化学品尤其是现有化学物质对人类健康与生态环境的预防性监管方面存在制度性缺陷。欧盟对化学品有严格的准入制度，生产者要向政府部门提交检测、评估的数据与风险评估报告。我国环保部门也实行对新化学物质在进入市场之前评估与登记的做法，然而，现有化学物质却未纳入登记范围。

　　 另外，作为化工产值居世界首位的化学品生产、销售和使用大国，我国仅有一部《危险化学品安全管理条例》来规范化学品管理，而且是由十余个相关国家部委分散管理。《条例》的立法级别低，虽然各相关部门也制定了自己的规章，但国家层面通过人大立法的化学品安全管理法还没有。有利益的地方重叠管理，无利益的地方就管理欠缺。

　　 提升对化学品的管理强度，有必要将化学品的管理上升到国家战略，从法律层面与监管体系层面着手。

　　 此外，欧盟成立化学品管理署的做法对我国也有借鉴意义。建立国家级别的统一的化学品安全管理机构，便于统筹各部门工作，拟定重大政策，也有利于推动化学品行业的科技创新。

　　 国家安监总局监管三司四处处长陆旭：近年来，接二连三的事故暴露出我国在危化品物流安全监管方面还存在薄弱环节。加强危化品储运安全监管，需要强化相关行业标准制修订工作，完善行业标准化体系。要积极推动相关主管部门加快修订《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》，解决标准规定过于宽泛难以有效执行的问题。建议对危化品储运企业采用阶梯式管理政策，按风险等级进行管理，不搞一刀切。建议加强危化品储运管理的专业操作技能培训，危化品作业人员都应进行专业技能培训，通过考核认证，持证上岗。可以探索建立区域性危化品交易中心，实现危化品集中交易，专业储存、统一配送、安全监管，防止非法经营者进入危化品领域，使危化品经营达到有利购销、方便监管、保障安全、促进发展的绩效。

　　 环保部污防司化学品处副调研员杜科雄：环保部正在研究在重点危化品建设项目的环境风险评估中，新加入化学品对于人体健康潜在风险的评估。目前环保部正就前期技术准备工作进行研讨。

　　 今后企业建厂的时候，环保部门除了要根据这个行业的环境污染物排放标准评估工厂对环境的影响，还要考核重点化学品在日常释放中对周围一定范围内人体健康和生态环境危害的累计效应。这对涉及危化品生产使用的企业提出了更高要求。

　　 此外，环保部还将逐步推进淘汰高毒、难降解、高环境危害的化学品，以及限制生产和使用高环境风险化学品方面的工作。目前我国还在生产使用欧美等发达国家和地区淘汰的一些化学品材料，比如我国一些远洋外贸船舶已经停止使用的船舶涂料，在内海和内河的船舶运输中却还在频繁使用，这会造成水质环境激素污染等一系列环境问题。

　　 工信部原材料司石化处罗其明：中国虽然基本上接受了联合国的GHS，但对于联合国GHS下的28项危害分类，中国还缺少吸入危害及对臭氧层的危害这两项，因此中国正在制定由这两项GHS标准转化的国标，以使中国由26项国标增加到28项，从而与联合国GHS保持一致。目前吸入危害的相关国标已完成制定，处于提交审核的过程中，而对臭氧层危害的相关国标稍显滞后。

　　 为推进GHS在中国的实施，我国已经建立了专门的GHS网站，网站汇总了一系列的信息资料，包括GHS相关文件、政策法规标准、国内外会议活动和各国GHS实施情况等。此外，中国也建立了实施GHS的专家咨询委员会，主要职责是对制定和调整我国实施GHS的法律法规标准、化学品GHS分类和标签名录、实施GHS国家行动方案及配套政策等重大事项提出咨询意见和建议，并开展相关评估和宣传培训工作。

　　 中国电子质量管理协会秘书长杨智宝：电子电器生产与化学品、危化品的应用息息相关，包括信息通讯、消费电子、家用电器、汽车电子、节能照明、工业控制、航空航天、军工等，都离不开相应的配套化学品。但电子电器配套用化学品基本都是危化品，其全过程风险管控显得极为重要。

　　 电子化学品行业新技术兴起和推广异常迅猛，各类电子化学品之间在材料属性、生产工艺、功能原理、应用领域之间的差异较大，而单一产品具有高度专用性、应用领域集中。电子化学品行业领域广阔，下游应用众多。这些特性决定了电子化学品风险管控的特殊性和复杂性，因此在生产、销售、使用、储存和运输等全生命周期的各个环节加强管理，非常重要和必要。