厦门检验检疫局开展涉台战略研究侧记

先行者的探索

――厦门检验检疫局开展涉台战略研究侧记

　　 有如台湾海峡永无止息的浪涛一般，地处惠台检验检疫政策示范区的厦门检验检疫局，在实践中克服重重困难，不断解放思想，先行先试，开展涉台检验检疫政策研究，掀起了一次又一次理论与实践的激情碰撞，迸射出了一朵又一朵的智慧火花。

　　 源于实践的思考

　　 两岸一衣带水。厦门自古就有“扼台湾之要，为东南门户”之称，随着两岸关系步入良性发展轨道，这里成了大陆对台人员和货物进出的主要口岸。

　　 理论源于实践，实践也呼唤着理论。对台检验检疫工作要做好，要创新，如何定位是一个关键。

　　 在海峡两岸多年隔绝的特殊背景下，“对台检验检疫应该定位为‘一个中国’基本原则下，特殊的区际往来的检验检疫，定位为在一国内部不同关境、不同检区的WTO不同成员关系，寻求检验检疫管理层面的技术创新。”厦门检验检疫局局长詹思明作出以上论述。

　　 一句看似简单的定位包含了厦门局多年理论与实践研究的成果，也奠定了整个对台检验检疫战略研究体系的基础。

　　 基于这一定位，厦门局各部门本着“先行先试、同等优先、适当放宽、风险可控”的总体要求，主动作为，大胆开拓，在对台工作上取得了一个又一个的成绩。

　　 “一个典型的例子就是，在2008年之前，有关对台原产地证究竟能不能签发的问题一直困扰着我们，直到明确了对台检验检疫工作的定位。”厦门局象屿办相关负责人告诉记者，在充分调研之后，厦门局在2008年12月正式启动对台签发一般原产地证业务。

　　 先于“三通”的研究

　　 两岸毕竟隔阂了半个世纪，检验检疫制度上的差异明显，研究工作困难重重。2006年，厦门局承接了国家质检总局下达的课题《两岸检验检疫制度研究及对策分析》，开始了史无前例的对台检验检疫制度研究。此次研究共有上百人参与，召开各种座谈会数十场，从手头毫无任何资料到最后形成了厚达700多页的大部头，整整历时两年。其困难可想而知。

　　 “一个最大的问题是，公开渠道根本拿不到任何台湾的资料，我们上不了台湾网站。”参与研究工作的黄志杰回忆说，当时为了要一份台湾的检验检疫制度，自己还动用“私人关系”，找到大嶝小额贸易协会会长张志团，让他利用到台湾出差的机会，帮忙找检验检疫制度的电子版，再用e-mail发过来。

　　 材料好不容易搜集齐了，但研究起来仍然不容易。“比如在用词上，台湾叫‘验证’，我们叫‘认证’；而台湾的‘认证’却是我们‘认可’的意思。”黄志杰说，为此自己当时还专门请教了台湾的船老大。

　　 去年4月份，《海峡两岸检验检疫制度研究》出版了。书中提及的16条建议均在厦得到先试先行，有的被吸纳为总局对台政策并推及全国。

　　 固化经验的制度

　　 善弈者谋势。

　　 2008年12月15日，两岸同胞翘首企盼数十年之久的“三通”梦终于圆了。赶在梦圆之前，厦门局未雨绸缪，以高度的政治敏感性组织研究，投入大量人力物力，在全国率先出台了《海峡两岸直航检验检疫特别管理办法（试行）》。

　　 一年来，该办法在两岸直航的检验检疫工作中得到全面落实，发挥了积极有效的作用。“先行先试是一种探索，需要总结经验，形成一套规章体系。”厦门局副局长黄丽玲表示，接下来，将着手制定相应的对台监管规程或作业指导书，建立起一套涵盖对台经贸和人员往来的管理规章体系，把中央对台政策落到实处，将厦门局先行先试的经验做法制度化、规范化。