发展改革委解读《关于加快发展节能环保产业的意见》

　　缓解资源环境压力 扩大内需改善民生——发展改革委有关方面负责人谈《关于加快发展节能环保产业的意见》

　　新华网北京8月11日电(记者 江国成)国务院日前印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出了近期三年发展目标，其中包括2015年节能环保产业总产值达到4.5万亿元。新一届政府为什么要加快发展节能环保产业?它对稳增长、调结构、惠民生具有哪些意义?记者11日就此采访了国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司负责人。

　　促进经济可持续发展

　　这位负责人说，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，发展面临难得的历史机遇。加快发展节能环保产业，对于拉动投资增长和消费需求，形成新的经济增长点，促进产业升级和发展方式转变，提高能源资源利用效率，保护生态环境，改善民生具有重要意义。

　　“加快发展节能环保产业是缓解我国资源环境瓶颈约束的客观需要。资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出问题。只有大力发展节能环保产业，形成一定规模的节能减排工程技术基础和能力，才能切实解决经济发展中存在的高耗能、高排放问题，转变发展方式、调整经济结构，推动经济实现可持续发展。”他说。

　　他认为，加快发展节能环保产业是提升产业竞争力的迫切需求。我国节能环保产业存在创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、竞争力有待提高等问题，全面提升节能环保产业技术装备水平，加快培育节能环保龙头骨干企业，有利于我国在新一轮的经济增长中占据有利地位，提升技术层次，抢占产业竞争制高点。

　　加快发展节能环保产业是拉动投资消费、扩大有效内需的重要途径。他说，我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长，成为新的增长点。

　　改善民生的又一重要举措

　　这位负责人说，加快节能环保产业发展是治理环境污染的重要保障。我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制，今年以来出现大范围强雾霾天气，严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业，可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。

　　他说，加快节能环保产业发展是创造更多就业机会的新渠道。节能环保产业链条长，关联度大，吸纳就业能力强，尤其节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业，处在发展上升期，市场潜力巨大，在转变发展方式过程中，有利于提供更多就业机会。

　　加快节能环保产业发展还是转变消费模式的重要方式。这位负责人说，为推进节能环保产业快速发展，国家出台了很多激励措施，如节能产品惠民工程，采取财政补贴方式推广节能灯、高效节能空调、节能汽车等高效节能产品，加快了老百姓对节能产品升级换代，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。

　　近3年发展目标出于存在的问题确定

　　《意见》提出的主要目标强调了三个方面：一是产业技术水平显著提升。企业技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高，关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有知识产权和国际竞争力的重大装备和产品。二是国产设备和产品基本满足市场需求。通过引进、消化吸收和再创新，努力提高我国产品技术水平，促进更广泛应用。建设一批产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。三是辐射带动作用得到充分发挥。节能环保产业产值年均增速15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求;通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长。

　　这位负责人说，提出上述目标主要是节能环保产业发展的需要，并与相关规划衔接的结果。与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策法规驱动型产业，既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。总体看来，近年来我国节能环保产业得到较大发展，已初具规模，产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务业水平显著提高，但仍存在创新能力不强、核心技术和关键设备依赖进口、产业集中度低、竞争力有待提高等问题，难以满足不断增长的节能环保市场需求。为此，针对当前节能环保产业发展存在的问题，提出了上述三个方面的发展目标。

　　他说，为应对国际金融危机，有效拉动国内需求，培育新的经济增长点，2009年下半年，发展改革委就会同环境保护部等有关部门着手研究我国节能环保产业的发展思路、重点领域和政策措施。2012年，国务院印发了《“十二五”节能环保产业发展规划》，对发展节能环保产业进行了全面部署。国家确定的“十二五”节能减排约束性目标任务决定了节能环保产业的发展规模，为节能环保产业明确了发展方向，拓展了市场空间。《意见》中提出的目标，与“十二五”规划《纲要》、“十二五”节能环保产业发展规划、节能减排“十二五”规划、节能减排综合性工作方案等文件内容相衔接。

　　在谈到实现目标的可能性时，这位负责人说，节约资源和保护环境是我国的一项基本国策。党中央、国务院高度重视资源节约和环境保护工作，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，采取了一系列有力的政策措施，这为加快发展节能环保产业和实现目标提供了组织保障。《意见》经国务院常务会议讨论通过，只要认真贯彻落实《意见》提出的各项政策措施，这些目标是可以实现的。