发改委：健全环境污染第三方治理市场

　　近日，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》，中国国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成28日表示，健全环境污染第三方治理，有助于提高专业化水平和治理效果，吸引和扩大社会资本投入环境治理，推动环保产业特别是环境服务业加快发展。

　　14日出台的该意见指出，要以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全第三方治理市场，不断提升污染治理水平。

　　28日在接受中国政府网访谈时，王善成表示，第三方治理是生态文明领域的重大改革成果，也是重要的制度创新，对污染治理、环境服务业发展都将产生积极和深远的影响。

　　中共十八届三中全会通过的全面深化改革若干重大问题的决定，把“推行环境污染第三方治理”作为加快生态文明制度建设的重点任务，明确要求“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制”，王善成表示，其主要目的和作用有三个方面：

　　一是提高污染治理专业化水平和治理效果。以前环境污染治理的模式是“谁污染谁治理”，由排污企业负责对其产生的污染进行治理，意见提出，鼓励由专业化环境服务公司进行污染治理，最大的好处是通过专业化治理手段，发挥治污的规模效应，有利于降低治理成本，进一步提高治污效率和效果。

　　二是吸引和扩大社会资本投入环境治理领域。通过第三方治理，拓宽环保投融资渠道，倡导鼓励第三方企业进行污染治理，激发社会资本进入环境治理的活力，一方面缓解政府在环境公用设施集中建设期资金压力，另一方面扩大全社会的环境治理投入。

　　三是推动环保产业特别是环境服务业加快发展。推行环境污染第三方治理，可有效拉动环境服务业发展的市场需求；促进环保产业由单一的产品和设备制造、工程建设，向设计、投资、建设、运营和管理等为一体的综合环境服务转变；推动环保产业以及与环境相关的服务业、保险业、金融业的发展，形成国民经济新的增长点

　　意见确定了推行第三方治理的两个重点领域，即以城镇污水垃圾处理为重点的环境公用设施建设领域以及工业园区企业领域，王善成称，在环境公用设施领域，中国一直采取的是政府出资、政府管理、事业单位运营的模式，这种模式的缺点和问题是人员冗陈、创新不足、效率不高等。

　　他指出，在环境公用设施领域，要通过深化环境公用设施经营管理体制改革，实现运营主体企业化；通过吸引和扩大社会资本投入城镇环境公共基础设施建设，实现投资主体多元化；通过大力推行以特许经营、委托运营、公私合作等模式，实现运行机制市场化。

　　王善成强调，在新的环境治理体系中，政府角色定位，应由以前的污染治理主导实施者转变为污染治理的引导合作者，重在负责制定第三方治理的法律规范、建立完善相关制度，创新投资运营机制；加强政策扶持、激励，强化市场监管、环保执法，为广泛的第三方参与环境治理营造公正、公平的市场环境，也为社会资本进入创造平等的机会。