变工程减排为结构减排十二五得啃硬骨头

　　一些地方还在为完成十一五减排目标探寻各种“歪招”的时候，据媒体报道，环保部“十二五”规划已经初步拟订了二氧化硫和化学需氧量(COD)的总量控制目标。到2015年，二氧化硫的排放总量将比2010年减少10%，COD的排放总量将比2010年减少5%。

　　“虽然十二五的减排目标比十一五有所降低，但十二五减排工作并不轻松，压力甚至更大。因为，随着减排基数的降低，其边际效应会逐渐减弱，要啃的骨头会越来越硬。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　十一五期间，二氧化硫和COD第一次作为约束性指标，纳入总量控制的考核范围。各地方政府纷纷选择了工程减排的方式，即电厂上脱硫设施和企业上污水处理设施，以减少主要污染物的排放。

　　然而工程减排方式在十二五期间就不灵了。环保部污染物排放总量控制司司长赵华林曾公开表示，十二五期间，减排方式要从以工程减排为主转换到以结构减排为主。

　　这种新的减排方式似乎预示着地方经济真的要伤筋动骨了。而在地方政府盲目追求GDP的观念依然普遍存在的情况下，十二五节能减排的压力可想而知。

　　“如果说工程减排是西药的话，结构减排就是一剂中药，需要慢慢调理才能见成效。不仅前期投入大，而且整个减排过程下来费用也相当高。随着效益回收期的拉长，减排工作实施的难度会越来越大。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　因此，十二五减排工作的突破口选在何处成为了业界关注的焦点。

　　“减排的突破口应选在排放权交易上。”对于这个“新兴事物”（对中国而言），李佐军充满了期待。“目前，节能减排主要依靠行政手段，今后必须更多地依靠市场手段。”

　　不过，这种市场化交易需要具备若干条件：一是要有相应的法律法规、标准和政策，二是要有交易的平台和场所，三是要有好的交易监管机制。“这些工作都需要政府尽快一一落实。”李佐军说。

　　国家行政学院经济学部教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时则表示，排放权交易确实是一个很好的减排办法，但由于我国产业还过于分散，十二五期间恐怕还指望不上。

　　以发达国家的经验来看，实现了排放权交易的国家，其市场结构都比较集中，产业结构也较为优化，各家公司的排放情况很容易核查。“但我国的市场结构和产业结构还较为分散，要想真正做到排放的分解和核查，政策成本非常高。”时红秀说，“这些在短期内是无法改变的，至少十二五期间不可能。”

　　时红秀认为，最能够立竿见影的是征收环境税，通过税制来推动减排工作的进行，即把各种各样的环境收费改为税收。“这在业界已经基本达成共识了。只要立法跟上，改革可以马上跟进。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也明确提出要全面改革资源税，开征环境税。”

　　侯宇轩则建议，国家在推进节能减排的同时，要加大清洁能源的推广力度；促进环保技术的创新；大力刺激消费，引导地方产能的消化，推动节能技术的高效渗透，促进节能减排。