吕志平：架起信任之桥夯实质量基础

　　国家质检总局局长支树平在全国质量监督检验检疫工作会议上指出，要强化认证认可的桥梁作用。要以推动认证认可结果采信，促进质检监管改革；通过推进认证认可国际互认，提高中国质量的国际信誉。认证认可能够建立信任、传递信任，是连接政府、市场、社会的“桥梁”和“传动轴”，架起信任之桥，夯实质量基础，是做好新常态下检验检疫工作的重要途径。

　　 适应新常态 认证认可要有新发展

　　 认证认可、检验检测、计量和标准化是世界公认的国家质量基础，四者之间构成了科学严谨的技术链条。作为国家质量基础之一的认证认可，在经济发展新常态下，要与时俱进，创优服务，创新治理。创优服务，就是要牢牢把握认证认可作为现代服务业、生产性服务业、高技术服务业定位，创造优良认证认可服务质量，为经济发展提供更优质服务。创新治理，就是要牢牢把握认证认可行业特点和规律，坚持放、管、治并举，从大质量宏观管理的高度创新认证认可监管。放要放得大胆，放得科学。一方面从大质量监管角度，大胆采信第三方认证认可结果，采购第三方认证认可服务，带头为认证认可服务“买账”，引导社会、消费者愿意接受认证认可服务，拓展认证认可健康发展空间；另一方面，从认证认可监管角度，要大胆简政放权，下决心将市场主体完全可以自主调节的事权放下去，把主要精力转移到宏观管理上来。管要管得科学，管得有效。要加强检验检疫监管和认证认可监管联动，提高监管效率，提升监管效果；重点要用好风险评估、信用公示和分类管理等有效手段，加强和改进事中事后监管；要加大信用公示和自我声明等公开化透明化工作力度，更好地落实从业机构和获证组织的主体责任，更好地发挥社会监督的作用。治要治得有力，治出成效。一方面要清醒认识认证认可行业发展中存在的严峻问题和矛盾，要加大整治力度不手软，重点打击买证卖证、虚假认证等有规不循、有法不依的认证违法行为，保护人民群众利益，维护认证认可形象。同时，要按照问题导向追根溯源，填补监管漏洞，扎紧制度笼子，筑牢法治防线。另一方面，要从严治检，从严管干部，从严管作风，从严反腐败。要时时教育监管工作人员要切实增强纪律和规矩意识，做政治上的“明白人”、经济上的“清白人”、作风上的“正派人”，着力打造一支纪律严、业务强、素质优、作风硬的认证认可监管队伍。

　　 适应新常态 认证认可要有新作为

　　 江西检验检疫局通过认证认可这个平台，服务地方经济，应对发展战略，拓宽了检验检疫部门的服务功能，实现“系统有位、省里有名、市县尊重”的强局目标。

　　 筑牢出口食品质量安全底线。“民以食为天，食以安为先”新常态下，出口食品安全监管更为复杂、更加敏感。江西局突出企业主体责任，创新监管，以增强企业自身食品安全控制能力为主线，积极借助食品安全管理体系认证（HACCP认证/ISO22000认证），扶持企业提质增效，筑牢出口食品质量安全底线。目前，出口食品占江西出口总量的比重越来越大，有些在全国名列前茅：柑橘年出口13.8万吨，烤鳗年出口3亿美元，供港生猪年突破40万头，江西辖区80％以上出口食品企业实施了食品安全管理体系认证，保障了江西辖区多年出口食品安全零事故。十几年前，江西还没有鳗鱼养殖和烤鳗加工出口，江西局以推行HACCP国际认证为抓手，坚守安全底线，实现了江西鳗鱼产业从无到有。目前，全省8家烤鳗企业全部通过食品安全管理体系认证，全部通过美国FDA水产品HACCP认证，也全部获得俄罗斯和欧盟等国外注册，获得进入这些国家和地区的市场通行证。认证推进了江西烤鳗产业健康发展。

　　 打造赣鄱农产品出口名片。香港五丰行是中国香港生猪的主要供应商，每天清晨繁忙地派送着全港消费的生猪。这其中每4头中就有1头来自江西。江西有17家供港猪场都通过良好农业规范（GAP）国际通行认证，年供港突破40万头，不仅保障了中国香港市场的稳定，更保障的中国香港市民的餐桌安全。在德国法兰克福每年的有机产品博览会上，江西有机产品展厅前总是人头攒动，欧洲市场60％以上的有机绿茶贴着有江西标签。在江润农业开发公司，总经理左手拿着刚到的良好农业规范（GAP）认证证书，右手就签下了与印尼外商500吨蜜橘销售合同。2014年出口季，江西辖区出口南丰蜜橘、赣南脐橙等地方特色水果14.97万吨，货值1.6亿美元，同比分别增长48.4%和75%，创历史新高。

　　 助推创建“中国有机茶叶第一县”。婺源县地处中国绿茶赣、浙、皖金三角核心产区，生态优美、气候适宜，茶业是其历史传统特色产业。尽管婺源有机茶香飘欧洲，但在国内茶行业的地位却与其历史和地理区位优势不相称。江西局借力出口带动，帮助婺源县成功入围全国有机产品认证示范县。婺源县由此确立打造“中国有机茶第一县”的发展目标，筑巢引凤，有机茶业实现跨越发展。2013年，聚芳永公司二期投资2.7亿元建设茶叶深加工生产线；2014年，婺源天纯实业公司投资1亿元建设海拨500米以上的有机茶项目；婺源松枫翠有机食品公司投资5000万元建设有机茶加工项目；引进浙江客商投资10亿元建设“中国有机茶都”项目，建成后将成为中国最大的有机茶专业市场。2014年，全县茶园面积17.6万亩，茶产业系列产值22.3亿元，出口创汇4500万美元，全县农民人均茶叶收入2380元。

　　 服务县域经济转型惠及民生。万载县是全国闻名的“花炮之乡”，花炮生产悠久，但花炮生产属危险行业，也带来一定的环境影响。该县寻求转型之路，1999年开始涉足有机农业，几年下来取得一定成效。但产品叫好却不叫卖，农民生产却不增收，有机农业发展一度走入困境。江西局因花炮出口与之结缘，却让“有机农业”在这里生根发芽、升级发展。通过帮扶出口，让万载县有机农业对接广阔的国际市场，一举走出困境，走上发展的快车道。2014年，该县有机果蔬产品出口额近3000万美元，一举超过传统花炮出口。在此基础上指导有机认证产品示范创建，打造有机产业发展升级版，使得该县成为全国首批有机产品认证示范创建单位。三年多来，走出了一条“五化”的特色创建路：有机发展战略化，确立“生态立县、有机富民”的发展转型战略；有机产业区域化，全县多区域整体推进有机产业，全县有机生产面积26万多亩，有机产业发展呈现种植养殖多种类，生产加工多层次；有机理念全民化，广泛宣传发动，有机生产家喻户晓，深入人心，成为自觉行为；有机农业订单化，订单到田头，到农户，做到有机优价，让农民获利；有机消费时尚化，在万载县，品有机餐，游有机园，采摘有机果已成为一种生活休闲时尚。

　　 总之，江西局通过认证认可工作夯实质量基础，过程是艰辛的，效果是公认的。当初推行有机产品认证示范创建单位时，需要县里设置机构、配备专职人员、专项资金等方面保障，困难很大。如今，获得有机产品认证示范区后，经济效益和社会效益立显，县里领导的态度大转变，变成了认证认可的义务宣传员，遂川、铜鼓、资溪等县领导主动走访检验检疫部门，寻求支持和帮助。