吴德代表：加快推进《粮食安全保障法》的立法工作

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2022年，中国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，中国人的饭碗端得更稳、更好、更牢。但国内粮食需求仍在刚性增长，加之全球农产品贸易的不确定性不稳定性增强，端牢饭碗的压力也越来越大。为了确保粮食这项事关国计民生、事关国家安全的重要基础绝对安全，粮食安全保障急需要法治来提供根本性、全局性、长期性的制度保障。

经过对现行法律的梳理和广泛的基层调研，全国人大代表、四川农业大学校长吴德发现，我国关于粮食安全保障的法律条文散见于《农业法》《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规中，条文零散、笼统，从生产、流通到消费各环节，有法律空白与社会经济发展不相适应的地方，诸如高标准农田建设与管理的法律规制不够精准严厉，粮食种植利益维护机制不够完善导致农民种粮积极性不高，粮食在收储、流通、加工等过程中受损失的主体责任不够明晰，各级政府、各级部门和企业在保障粮食安全实践中的法律责任不够具体等。

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吴德     四川农业大学供图

基于此，吴德从维护国家整体和全局利益出发，认为有必要站在国家顶层制度设计的层次，加快推进《粮食安全保障法》的立法工作。

他建议，要贯彻国家总体安全观，健全粮食安全法治体系，整合、优化现有法律中涉及粮食安全保障的相关法条，吸收行政法规、地方性法规或政策性文件中的有关成果，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障性作用，更好地保护生产要素，提升粮食产能，制定分区域、分类型的农田建设标准和种植管理体系，科学合理利用耕地资源；健全利益保障机制，激发产粮积极性，确保各粮食主产区、非主产区、制种区等各地利益平衡，确保种粮农民补贴到位；运用信息科技，精准粮食数据，减少生产、收储和流通环节的耗损率；强化人才培养，支撑粮食安全，加大节约粮食宣传倡导，加强前沿农业科技的研发、转化与推广；规划战略布局，用好国内国外市场，确保粮食基本自给、进口渠道丰富；明确政府职能，强化法律责任，实行党政同责，健全粮食安全责任制考核制度，各级人民政府应定期向同级人大常委会专项报告粮食安全保障工作。