周生贤：积极探索中国环保新道路

努力实现城市让生活更美好的共同愿景

2010年上海世博会“环境变化与城市责任”主题论坛开幕

　　2010年上海世博会“环境变化与城市责任”主题论坛7月3日在江苏省南京市开幕，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声，全国政协副主席、民革中央常务副主席厉无畏出席开幕式并致辞。环境保护部部长周生贤在全体大会上作了题为《积极探索中国环保新道路努力实现城市让生活更美好的共同愿景》的主旨演讲。

　　周生贤说，世界博览会是一项历经近160年，具有重大影响的国际性博览活动。上海世博会是首届以城市为主题的世博会，也是一届探讨新世纪人类城市发展的盛会，其主题“城市，让生活更美好”，非常契合城市发展的共同愿景。近5年来，中国城镇化率年均增加 0.9％，截至2009年底，全国城镇人口为6.22亿，城镇化率达到46.6％，预计“十二五”期间，中国城镇化水平将超过50％。在推进新型工业化和城镇化快速发展的进程中，中国政府高度重视环境保护，在城市人口大幅增加、经济持续增长的情况下，中国城市基础设施建设不断加快，城市污水处理率显著提高。2006年以来，累计新增城市污水日处理能力4460万吨，累计新增燃煤脱硫机组总装机容量4亿千瓦以上。截至2009年底，脱硫机组装机容量占全部火电机组的比重，由2005年的12％提高到71％，城镇污水处理率由2005年的52％提高到72.3％，比90年代初提高57.4个百分点。与 2005年相比，2009年环保重点城市空气二氧化硫平均浓度下降24.6个百分点，地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度下降29.2个百分点，城市环境质量明显提升。

　　周生贤指出，在肯定成绩的同时也要看到，与发达国家工业化和城镇化进程相比，发达国家二三百年分阶段出现的环境问题，在中国近 30多年来的快速发展中集中出现，呈现明显的压缩型、结构型、复合型特点，环境问题已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。解决中国的环境问题，必须在生态文明视野下，立足本国基本国情，借鉴世界各国经验教训，不断改革创新，积极探索出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护道路。“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的环境代价支撑更大规模的经济活动；“效益好”就是要坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益；“排放低”就是要坚持污染预防与环境治理相结合，用适当的环境治理成本，把经济社会活动对环境的损害降低到最小程度；“可持续” 就是要坚持环境保护与长远发展相融合，以环境保护的不断加强推动经济社会可持续发展。

　　周生贤说，进一步做好城市环境保护工作，是积极探索中国环保新道路的重要内容。良好的生态环境可以提升城市发展的竞争力，环境保护是加快城市经济发展方式转变的重要切入点。为有力推进城市环境保护，努力实现城市让生活更美好的共同愿景，要着重做好以下几方面工作:一要加强饮用水水源地环境保护，让城镇居民喝上干净的水。重点做好城市饮用水水源保护区划定和保护工作，加强饮用水水源地环境监测和监管，防范威胁饮水安全的突发环境事故；加大“三河三湖”、三峡库区及上游、南水北调水源地及沿线、松花江、黄河小浪底库区及上游等重点流域水污染防治力度，努力让江河湖泊休养生息、恢复生机。力争到2015年，实现水质达标的饮用水水源地比例不低于90％，到2020年达到并稳定在95％以上。二要推进区域大气污染联防联控，让城镇居民呼吸上新鲜的空气。把京津冀、长三角和珠三角作为大气污染联防联控的重点区域，制定并实施大气污染物特别排放限值，优化区域产业结构和布局；加大重点污染物防治力度，强化二氧化硫排放总量控制制度，建立氮氧化物排放总量控制制度，改善城市能源消费结构，强化机动车污染防治，完善区域空气质量监管体系，加强空气质量保障能力建设。力争到2015年建立大气污染联防联控机制，重点区域内所有城市空气质量达到或好于国家二级标准，区域空气质量得到大幅改善。三要强化农村环境保护，让城镇居民吃上放心的食物。突出抓好农村水环境治理，建设清洁水源；严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，加强畜禽和水产养殖污染防治，建设清洁田园；深化“以奖促治”政策措施和生态建设示范工作，加强村镇生活垃圾处理，因地制宜地建设清洁家园。四要狠抓污染减排和生态环境建设，让城镇居民在优美的环境中生产生活。认真贯彻落实国务院节能减排工作电视电话会议精神，深入研究健全减排指标、监测和考核体系，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，确保完成“十一五”污染减排任务；加快实施生态环境建设工程，强化对水源、土地、森林、草原、海洋、生物等自然资源的生态保护，努力推进污染防治、生态保护与城市环境质量的协同改善，让城镇居民在山清水秀、天蓝地绿的优美环境中生产生活。五要推动绿色发展，让城镇居民牢固树立生态文明观念。弘扬城市绿色发展理念，大力宣传环保知识，广泛普及环保教育，提高全民环保意识，以环境文化丰富精神文明，以环境友好促进社会和谐，推进城市生态文明建设，推动城市绿色发展。

　　周生贤强调，创新是发展的基因。创新和发展是探索中国环保新道路的必由之路，是城市持续进步的活力与源泉。积极探索环保新道路，要用新的理念进一步深化对环境保护的认识，用新的视野把握好环境保护事业的发展机遇，用新的实践推动环境保护取得更大的实际成效，用新的体制机制保障环境保护的持续推进，用新的思路谋划环境保护的未来。

　　“环境变化与城市责任”论坛由环境保护部、中国气象局、国家能源局、联合国环境规划署、中国2010年上海世博会执行委员会和南京市政府共同主办。论坛围绕环境保护、低碳发展、绿色创新等热点话题进行交流，分享应对气候变化、实现可持续发展的经验，加强政府、企业、公民的环境责任意识，共同应对环境变化的挑战。