四大分歧难以弥合20大温室气体排放国仍谈不拢

第四届20国集团环境问题部长级会议16日在日本千叶县闭幕。虽然与会国家表示，支持联合国推动达成减排国际框架、遏制气候变化的努力，但发达国家与发展中国家、甚至发达国家之间的分歧在会议中仍然没有得到弥合。

分歧一：“主要排放国”定义

发展中国家认为按人均计算排放很少

这次环境问题部长级会议的20个国家也被认为是全球二十大温室气体排放国，排放总量占到全球排放量的80%。其中，美国是温室气体排量最大的国家，也是迄今唯一一个没有加入《京都议定书》的发达工业国。

美国总统布什曾表示，在印度等发展中国家仅履行自愿减排义务的情况下，美国接受约束性减排义务“不公平”。只有发展中国家的“主要排放国”也签署约束性条款，美国才会考虑加入《京都议定书》。

然而，这次会议上，有关“主要排放国”的称谓让印度、巴西、印度尼西亚和南非等发展中国家感到不满。

与会代表认为，虽然这些国家的温室气体排放总量大，但如果以人均排放量计算，发展中国家的排放水平只能算发达国家、尤其是美国的“零头”。

“举例来说，印度每年的人均温室气体排放量为1吨，美国人均为20吨，”与会印度代表团官员阿贾伊·马图尔说，“因此，我不知道为什么印度应该算是主要排放国。”

分歧二：行业节能目标倡议

日本主张对工业领域设定标准引质疑

会议中，主办国日本提出一项行业节能目标倡议，主张各国对包括水泥生产、发电行业在内的具体工业领域设定排放标准，然后再综合这些领域制定国家减排目标。

这一倡议不仅遭到发展中国家反对，还受到英国等发达国家的质疑。

英国负责能源的国务大臣马尔科姆·威克斯14日在日本接受采访时说，一旦设定国家减排，每个国家的政府应该为实现这一目标负责。而如果引入行业节能目标概念，实现目标的责任划分可能复杂化。

“我们要监督这些目标，如果设定行业目标，我们就不太清楚应该如何开展监督工作，”威克斯说。

此外，发展中国家认为，发展中国家与发达国家在具体工业领域方面存在巨大差异，因此行业目标应该考虑到每个发展中国家的具体现状。

“我们需要认真审视，”路透社援引一名与会代表的话说，他抱怨日本方面似乎没有考虑到发展中国家的这种顾虑，“人们会听取和理解这个问题，但你（日方）不能就这样把自己标准推到别人嗓子眼上，而不顾及他们的国内情况。”

分歧三：资金与技术转让

发展中国家对资金管理提出更多要求

路透社报道说，在帮助发展中国家发展节能技术方面，发达国家已经有所承诺。

比如，布什政府已经承诺在未来3年中提供20亿美元资金，英国承诺从政府“环境改革基金”总额16亿美元中提取部分资金；日本方面已宣布建立一个总额100亿美元融资机制，帮助发展中国家。

不过，一些发展中国家在会上对这些承诺资金的使用和管理提出了更多要求。南非环境和旅游部长马蒂纳斯·范斯卡尔奎克说，发展中国家应该被允许更多地参与到这些资金的管理中。

范斯卡尔奎克说，虽然发达国家已经做出各自承诺，但发展中国家直到过去几周才了解到资金相关事宜，比如这些资金由世界银行管理。

“许多国家已经对如何使用这些资金表达过担忧，”一名“绿色和平”组织成员告诉路透社记者，“我们立场是，这不是慈善项目。资金的使用与2012年后的（减排国际框架）协议息息相关，因此使用这些资金时应该与发展中国家展开更多协商。”

分歧四：减排参照年份

欧盟和日本提出不同的基准年份

关于减排目标的参照年份，日本在会议上提出了不同意见。

此前，欧盟已经承诺到2020年实现在其1990年温室气体排放基础上减排20%目标；不过，日本希望将参照年份设定在2020年，同时把目标定为“到2050年实现减排50%”。

路透社援引日本方面的解释说，早在1990年前后，日本已经领先于其他国家投资到提高能源利用率方面，因此日本在1990年的减排参照指标“起点高”，相对于其他国家来说“有失公允”。

“对于排放水平的基准年份，各方还没有达成共识，”印度代表团成员普拉尚特·皮斯说，“欧盟一些国家希望是1990年，还有许多国家仍然没有确定。”

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