四川省委出台《推进绿色发展建设美丽四川的决定》

　　中国共产党四川省第十届委员会第八次全体会议日前审议了《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》（以下简称《决定》）。目前，《决定》正式公开。

　　如何推进绿色发展？

　　开展“一个行动”，打好“三大战役”，建成“四大体系”

　　《决定》明确，坚持建设长江上游生态屏障目标不动摇，把推进绿色发展融入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的各方面和全过程。

　　依据当前发展的突出问题，从现实最紧迫问题入手，《方案》提出“一个行动”，即开展大规模绿色四川行动；“三大战役”，即抓好大气、水、土壤污染防治工作；“四大体系”，即构建绿色发展空间体系、绿色低碳产业体系、新型城乡体系、绿色发展制度体系。

　　《方案》提出，到2020年，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量明显改善，绿色、循环、低碳发展方式基本形成。发展空间格局更加优化，环境质量全面提升，自然生态系统服务功能明显增强，经济绿色化程度大幅提高，城乡生活环境显著优化，绿色发展体制机制基本建立。

　　其中，大气、水、土壤污染防治取得阶段性成果，主要污染物排放总量明显减少，全省细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2015年下降20%以上，地表水优良水质断面比例达到82%以上，饮用水安全水平持续提升，环境风险得到有效控制，重要流域成为全省生态优先、绿色发展先行区。

　　开展绿色四川行动

　　构筑长江上游生态屏障

　　《决定》明确，四川是长江重要的水源涵养地，必须树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，把保护修复生态环境摆在压倒性位置，以大规模绿化四川行动为重点，全面增强自然生态系统服务功能，为保护长江母亲河、维护国家生态安全作出更大贡献。

　　通过扎实推进造林增绿、大力推进身边增绿、加强森林资源保护和合理利用、推进江河湿地修复治理、加强草原生态保护建设、加强脆弱地区生态治理、加强生物多样性保护等方式，筑牢长江上游生态屏障。

　　严守资源消耗上限，实行能源消耗总量和强度双控行动。在重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区等区域划定生态保护红线，严格自然生态空间征（占）用管理。实行动态评估退出制度，建立不符合生态保护要求的企业有序退出机制。

　　以川滇、秦巴、大小凉山等重点生态功能区为主战场，加快实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。全面保护所有自然湿地，开发提升人工湿地生态功能。增强灾害预警能力，有序推进灾区生态修复。

　　抓好污染防治“三大战役”

　　加快改善环境质量

　　《决定》指出，要以保障人民健康为目的，重拳出击、铁腕治污，集中打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，用5年时间基本解决突出环境污染问题，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品，在优美的环境中工作生活。

　　打好大气污染防治攻坚战。建立健全“协同治污、联合执法、应急联动、公众参与”的区域大气污染联防联控机制，实行空气环境质量改善财政激励机制，以成都平原、川南、川东北城市群为重点，持续开展大气污染防治攻坚，确保尚未达标的地级城市空气质量逐年改善、已达标的地级城市空气质量持续优化。

　　打好水污染防治攻坚战。以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向，以岷江、沱江和嘉陵江流域为重点整治区域，全面改善水环境质量。到2020年，城乡生活污水处理规模达到1000万吨/日，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一级支流基本消除劣Ⅴ类水体，县级以上饮用水水源水质全面达标，市（州）政府所在地城市建成区全部消除黑臭水体。

　　要实施严重污染水体整治工程，加强水质超标控制单元的流域污染防治，制定水环境质量限期达标方案并向社会公布。实施最严格水环境监管制度，制定岷江、沱江等流域水污染物特别排放限值标准，对府河、南河、釜溪河、思蒙河等严重污染水体实行挂牌整治。对安宁河流域等矿冶资源集中开发地区实施水体重金属污染治理。开展城市黑臭水体排查，建立整治清单。实施良好水体保护工程。

　　打好土壤污染防治攻坚战。严控新增污染，逐步减少存量污染。到2020年，重点区域土壤污染加重趋势得到有效遏制，土壤环境质量总体保持稳定。实施土壤环境监测预警基础工程。加强土壤环境质量监测，建立统一的土壤环境质量监测网络，动态监控土壤环境质量。以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，建立土壤环境基础数据库。实施土壤污染分类管控、土壤污染治理与修复工程。

　　同时，加强环境风险防控。建立环境风险防控责任制，健全省、市、县和企业环境风险防控体系。加快建立环境风险预警机制，建设全省统一的涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、自然生态等要素的生态环境质量监测网络，开展重污染天气预警预报。加强环境风险隐患排查，定期评估重点领域环境风险管控。建立全省环保数据监测网络，建设环保数据库。

　　构建“四大体系”

　　绘制美丽四川新画卷

　　《决定》要求，要构建绿色发展空间体系，优化国土空间开发格局。严守资源环境生态红线，实行能源消耗总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度。严守环境质量底线，将环境质量“只能更好、不能变坏”作为党委、政府环保责任红线，实施重点控制区大气污染物和重点流域水污染物排放限值管理，科学合理确定不同地区污染物排放总量。

　　构建绿色低碳产业体系，加快产业转型升级。要围绕推进绿色、循环、低碳发展，深入实施创新驱动发展战略，大力推进供给侧结构性改革，着力做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法，建设先进制造业强省、清洁能源示范省和绿色经济强省。加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，走出一条经济发展与生态环境改善共赢之路。实施“互联网+服务”，发展生态环境修复、碳资产管理、环境污染责任保险等新兴服务业。

　　构建新型城乡体系，创造美好生活环境。《决定》要求，要优化城镇规划设计，合理确定城市形态，尽量减少对自然环境的干扰和损害。

　　构建绿色发展制度体系，强化建设美丽四川制度保障。《决定》指出，要鼓励各类投资进入绿色产业市场，积极探索流域上下游、地区间、行业间、用户间的水权交易，建立自然资源资产产权制度，完善生态补偿机制，建立生态补偿标准体系。

　　此外，《决定》还明确，要健全监督考核及责任追究制度。完善绿色发展评价指标体系，增加资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重。建立地方党委、政府领导班子成员生态文明建设“一岗双责”制度。开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。完善生态环境损害责任追究制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的，要记录在案、严肃问责，已经调离的也要追责。