四部委|《黄河流域生态环境保护规划》细化落实“四水四定”

到2030年黄河流域生态环境质量明显改善

生态环境部、国家发展和改革委员会、自然资源部和水利部等四部委昨天（6月28日）联合印发了《黄河流域生态环境保护规划》。到2030年，黄河流域生态环境质量将明显改善，生态安全格局初步构建。

根据《黄河流域生态环境保护规划》，黄河流域未来生态环境保护的主要原则是促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构与黄河流域的资源环境承载能力相适应，守住黄河自然生态安全边界。

在保护重点上，黄河上游地区以水源涵养为主，中游地区重点是水土保持和污染治理，下游则以湿地保护修复为主。通过推进工业绿色发展，强化水资源节约集约利用，加强全流域水资源统一调度等措施，维护黄河生态健康。

预计到2030年，黄河流域生态环境质量将明显改善，生态安全格局初步构建。到本世纪中叶，重现黄河流域生机盎然、人水和谐的景象。

黄河流域生态向好 环境脆弱问题依然严峻

党的十八大以来，我国明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的黄河流域治水思路，黄河流域生态环境持续明显向好。《黄河流域生态环境保护规划》的制定，正是为了抓住我国加快绿色发展的新机遇，实现流域生态环境质量改善由量变到质变。

2020年，黄河流域水质优良断面比例比2015年提高了28.1个百分点，劣Ⅴ类断面比例降低了16.7个百分点。黄河流域实现水土流失面积和强度“双下降”、水蚀和风蚀“双减少”。流域用水增长过快局面得到有效控制，黄河干流实现连续22年不断流。以国家公园为主体的自然保护地体系初步建立，三江源等国家公园体制试点积极推进，建立国家级自然保护区66处，流域生物多样性水平明显提升。

但与此同时，黄河流域生态环境保护仍存在一些突出问题。一是流域经济发展模式仍然偏重偏粗。煤化工、焦化、钢铁等企业沿黄河干支流集中分布。此外，黄河流域水资源过度开发利用。黄河多年平均水资源总量不到长江的7%，水资源开发利用率高达80%，生态环境补水占比仅为7.7%。部分支流生态流量不足，生态环境功能受到严重影响。三是流域生态环境脆弱。高原冰川、草原植被、湿地生态极易遭受破坏，修复和恢复难度大。

细化落实“四水四定” 推进产业绿色转型

在《黄河流域生态环境保护规划》中，提到细化落实“四水四定”。未来黄河流域将推进产业全面绿色发展，促进流域高质量发展。

“四水四定”指的是“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。针对黄河流域水资源短缺和过度开发利用的问题，《规划》提出将科学制定水资源环境承载要求。强化城镇开发边界管控，优化国土空间开发格局，根据水资源承载状况确定土地用途，支持生态功能区人口逐步有序转移。构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系。

《规划》特别强调了推进产业绿色转型升级。推进钢铁、煤炭等重点行业化解过剩产能，鼓励科技含量高的绿色工业发展。推进资源产业深加工。推动汾渭平原化工、焦化、铸造、氧化铝等产业集群化、绿色化、园区化发展。沿黄河一定范围内高耗水、高污染企业将分期分批迁入合规园区。

坚持节水优先 加强入河排污口排查整治

在《黄河流域生态环境保护规划》中，强调要统筹水资源、水环境、水生态，坚持节水优先，污染减排与生态扩容两手发力。推进水资源节约集约利用、水污染治理、美丽河湖水生态保护，努力维护黄河流域水生态系统健康。

《黄河流域生态环境保护规划》中强调，建立健全覆盖全流域省市县三级行政区的取用水总量、用水强度控制指标体系，对黄河干支流规模以上取水口实施动态监管，合理配置区域行业用水，将节水作为约束性指标纳入当地政绩考核范围。

加强入河排污口排查整治。开展流域入河排污口排查溯源，地方政府要制定工作方案，明确入河排污口责任主体，实施入河排污口分类整治，对于保留的排污口加强日常监督管理。到2025年，完成所有排污口排查，基本完成黄河干流及主要支流、重点湖泊排污口整治。

以黄河干流及主要支流河源区为重点，加强水源涵养区保护修复，加强天然林、草地保护，以封育保护为主，因地制宜实施封禁治理，疏解人类活动压力，采取适度种植林草措施修复退化植被，尽可能维护生态系统的原真性和完整性。