国务院法制办发布《条例》牙膏归类化妆品？

　　牙膏要被纳入化妆品范畴了。近日，国务院法制办公布《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》，再次明确把牙膏等口腔护理用品纳入化妆品范畴进行监管，并着重提出了将禁止虚假宣传化妆品功效等规定。

　　这并不是第一次要将牙膏与化妆品“接触”，早在2007年，国家质检总局发布的《化妆品标识管理规定》中，牙膏、牙刷、牙线等用于口腔和牙齿的产品就已经被列入化妆品范畴。但是，当时更多地是在“标识管理”的层面进行规范。今年修订的《化妆品监督管理条例》将牙膏明确列入化妆品范畴，将更加明确牙膏等产品的化妆品属性。

　　让人疑惑的是，牙膏为何能与化妆品画上等号？

　　“尴尬”的牙膏

　　目前，国际上有不少国家，都将牙膏纳入化妆品的管理范畴。“这是因为牙膏与化妆品中的护肤品类似，都有清洁身体的作用。”一位不愿透露姓名的牙科医生告诉《中国科学报》记者。北京日化协会化妆品工作部主任郑立波认为牙膏与化妆品的定义有一定出入：“一般来讲，化妆品是施用于人体表面（皮肤、毛发、指甲、口唇等）以清洁、保护、美化、修饰以及保持其处于良好状态为目的产品。而牙膏已经进入口腔，刷牙之后再进行清洗，这与化妆品定义有一定出入。不过国家食品药品监督管理局2015年7月20日发布的《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》公开征求意见中已经将化妆的定义施用部位增加了牙齿和口腔黏膜，目前是征求意见中，是否真正实施还不确定。”

　　现行的牙膏国家标准是2009年2月1日开始实行的牙膏新国家标准（GB8372-2008），由国家质检总局和国家标准化委员会共同发布。这项标准规定需将二甘醇、三氯生等物质列入到原料规范中并明确限量值，同时，成人含氟牙膏的氟含量底线也有所提高。

　　尽管如此，国内牙膏包装上标注依然存在不明确的现象。但在目前施行的化妆品标准中，则要求化妆品需明确标注成分。“在化妆品中，具有美白、淡斑、防晒、健美等功效的化妆品都被列入特殊用途化妆品，但目前牙膏中宣传的防止牙龈出血、防止牙菌斑、亮齿等功效都没有严格的界定，如果按照化妆品的标准，牙膏标准中还有很多地方需要完善。”郑立波在接受《中国科学报》采访时说。

　　存在多种可能性

　　“其实这只是个送审稿，到底牙膏是否会归为化妆品类，还要再等待批复。”江南大学化学与材料工程学院教授曹光群在接受《中国科学报》采访时说。曹光群参加了7月6日在北京召开的通气会，“会议上我们对此进行了讨论，对于牙膏下一步的管理存在几种可能性。”他进一步说明，“在新条例公布之前，牙膏的质量监管职责一直属于中国口腔清洁护理用品工业协会。”

　　不过，当牙膏一旦被纳入化妆品范围中，其监管是否还属于中国口腔清洁护理用品工业协会，尚无定论。“一种可能是将牙膏纳入化妆品护理范围，同时监管也归属于化妆品范围，还有一种可能性是前者不变，但监管还属于中国口腔清洁护理用品工业协会。”曹光群说，“不论哪种，如果送审稿通过，那么未来有对口腔疾病治疗效果的牙膏将被划归为非处方药。”

　　专业护理还要去医院

　　市场上标注各种疗效的牙膏，经常让人觉得有些头痛，不知如何选择。在专业人士眼里，牙膏的作用还是有限。“一般来说，厂家的宣传都带有商业目的，比如防止牙龈出血、抗过敏、美白等，实际上刷牙的时间有限，牙膏浓度是否能达到让牙齿明显改善的目的都需要打个大大的问号。”该名牙科医生表示，“如果牙膏纳入化妆品管理范畴后，需要严格把控过度宣传，那么从这个角度看，纳入化妆品范畴的目的是好的。”

　　不过，坊间也有传言，认为牙膏属于化妆品后，将会被提价，因为化妆品需缴纳更高的消费税。“这个担心是不必要的，因为即便在化妆品中，也是彩妆和香水的消费税比较高，普通护肤品没有消费税，牙膏也一样。”曹光群说。

　　同时，专业人士提醒大家，所有的口腔疾病，还是应该靠专业的治疗手段，仅靠牙膏的作用效果并不明显。“需要注意的是，牙膏内都含有益菌成分，也就是说牙膏不能只使用一种牌子，否则会让口腔内部的细菌产生抗药性。要养成三到六个月更换牙膏品牌的习惯。其中抗过敏牙膏是个例外，它需要连续使用6个月以上才能见到成效。但绝大多数抗过敏牙膏起到的作用还是比较微小的，最好还是依靠医疗手段进行脱敏。”