国家地表水水质自动站建设进展情况

　　生态环境部有关负责人近日向媒体通报了2018年3月国家地表水水质自动站建设进展情况。

　　为贯彻党中央、国务院关于生态环境保护工作的各项决策部署，落实生态环境监测网络“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”要求，深化环境质量监测体制机制改革，建立健全自动监测为主、手工监测为辅的地表水环境质量监测体系，各地各部门按照国家水站建设工作有关要求，扎实推进水站建设工作。特别是自2018年2月27日全国水质自动站建设推进视频会议后，部分省、市政府领导亲自部署安排，采取了一系列行之有效的措施，全力推进水站建设，取得积极进展和明显成效。但在水站建设推进过程中，也存在一些亟需认真研究解决的问题。具体情况如下：

　　一、总体进展情况

　　全国2050个国家地表水考核断面水站由国家和地方共建，国家负责新建水站仪器设备配置；地方负责新建水站站房和采水系统建设，并对地方投资建设的水站进行仪器设备填平补齐和系统功能更新。其中，需地方新建水站959个，需地方进行填平补齐仪器设备和更新系统功能的已建水站530个。

　　（一）新建水站进展情况

　　截至2018年3月29日，959个需地方新建的水站中，958个已落实经费，占99.9%，较上月提高21.4个百分点；935个完成征（租）地，占97.5%，较上月提高36.6个百分点；837个实现“四通一平”，占87.3%，较上月提高40.7个百分点；591个已开工建设（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、青海等地和陕西的个别地区仍处封冻期暂无法施工），占61.6%，较上月提高53.7个百分点（详见附表1）。

　　按照国家水站建设工作进度要求，2018年3月底前要全面完成新建水站资金落实、征（租）地和“四通一平”。从调度情况来看，重庆、江西、广东、宁夏、上海等5个省（区、市）已全面落实水站建设经费，完成征（租）地、“四通一平”等工作，水站开工率在全国率先达到100%，进展较快。甘肃、河南、福建、湖北、四川、天津、北京、辽宁、青海等9个省（市），按既定时间要求，完成了征（租）地、“四通一平”等工作，进展情况较好。

　　河北、吉林、江苏、黑龙江、安徽、内蒙古、陕西、山西、广西、云南、贵州、海南、浙江、山东、湖南等15个省（区）仍有24个水站未完成征（租）地，122个水站未实现“四通一平”，工作进度滞后；特别是吉林省松原市至今仍有1个断面尚未落实建设资金，工作进度严重滞后（详见附表2）。

　　（二）已建水站进展情况

　　530个地方投资的已（在）建水站中，已落实仪器设备填平补齐和水站系统功能更新经费的占74.5%，较上月提高28.5个百分点（详见附表1）。

　　二、典型做法

　　甘肃、江西、天津、宁夏、云南等地高度重视水站建设工作。甘肃省政府李斌副省长带队，连续两周现场调研水站建设工作，现场办公，亲自协调水站建设中的困难和问题。江西省政府李利副省长亲自协调水站建设用地、资金等问题，并现场调研推进水站建设工作。天津市孙文魁副市长组织召开水站建设推进工作会，强力推进水站建设工作。宁夏回族自治区将水站建设列入2018年污染治理重点任务，自治区常委、副主席马顺清向各地市现场交办任务，要求按照国家统一要求，扎实推进水站建设工作，确保4月底前全部完成水站建设任务。

　　广东、宁夏、湖北、辽宁等地环境保护厅主动与省级水利、国土、交通、林业、海事等部门沟通，协调各相关部门为水站建设审批开通“绿色通道”，大幅简化了审批流程，有效压缩审批时长，为水站建设如期完成提供坚实保障。福建、河南、北京、黑龙江、陕西等地由环境保护厅（局）分管领导带队，到建设进度相对滞后的地区进行督导，实地查看水站建设情况，现场约谈所在地政府分管领导，进一步压实各地市水站建设实施主体责任。重庆、四川、湖南、云南、贵州等地环境保护厅（局）实行分片包干机制，成立工作组赴各地市现场督办水站建设工作，定期通报进展，层层传导责任压力，加快建设进度。

　　各地市政府高度重视，大部分地市由政府分管领导带队，开展水站建设督导工作，并组织当地环保、国土、水利等部门和各县区政府，现场协调推进水站征（租）地、“四通一平”、站房建设中的困难和问题，倒排工期、挂图作战、压茬推进，加快水站建设进度。

　　各地市积极创新工作方法，福建省厦门市、龙岩市采用地方国有投资发展公司代建的形式，做到“超常规、不违规”，加快站房建设进度。广西壮族自治区桂林市、柳州市等地采用“以租代征、租建并举”的方式，租用地方政府、部门符合条件的房屋作为水站站房，保障水站建设进度。巢湖管理局将环巢湖的4个水站列入绿色通道项目，大幅提高工作效率。

　　三、存在问题

　　（一）部分地方工作进度迟缓，未按要求完成3月份工作任务。主要有：河北省廊坊市等8个城市还有3个水站未完成征（租）地、26个水站未完成“四通一平”；吉林省吉林市等7个地方还有10个水站未完成征（租）地、14个水站未完成“四通一平”；江苏省盐城市等7个城市还有4个水站未完成征（租）地、15个水站未完成“四通一平”；黑龙江省齐齐哈尔市等7个城市还有1个水站未完成征（租）地、18个水站未完成“四通一平”；安徽省六安市等6个城市还有15个水站未完成“四通一平”；内蒙古自治区兴安盟等6个城市还有1个水站未完成征（租）地、10个水站未完成“四通一平”。

　　（二）部分地方水站开工比例偏低，存在不能按时完成任务的风险。除了黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、青海等地和陕西的个别地区仍处封冻期暂无法施工外，还有部分地方水站开工率仍然低于全国平均水平。主要有：陕西省34个水站还有32个未开工，河北省46个水站还有41个未开工，海南省27个水站还有22个未开工，北京市9个水站还有7个未开工，山东省15个水站还有11个未开工，天津市16个水站还有10个未开工，广西壮族自治区32个水站还有19个未开工，安徽省67个水站还有29个未开工。

　　（三）部分地方已建水站仪器设备填平补齐和系统功能更新进展缓慢。河南、上海、浙江、广西、山西、广东等6个省（区、市）的仪器设备填平补齐和系统功能更新资金尚未落实到位。

　　（四）部分国家投资需地方新建的水站建设进度严重滞后。按照《关于印发2015年国家水环境质量自动监测站新建项目建设方案的通知》（环办函〔2015〕1730号）安排，由国家投资在各地新建58个水站，要求2017年12月底前全面建成。但截至目前，仍有部分水站建设进展严重滞后，还处于站房建设阶段，个别水站甚至至今仍未开工建设。主要是6个省份的14个水站：广西壮族自治区玉林市、北海市、桂林市、南宁市各1个，黑龙江省东宁市、鹤岗市、五大连池市各1个，内蒙古自治区呼伦贝尔市2个，辽宁省沈阳市、铁岭市各1个，吉林省松原市、白城市各1个，江苏省南京市1个（详见附表3）。

　　四、工作要求

　　2018年7月底是水站建设的最后期限，时间紧、任务重，各地要进一步提高认识、查找短板、狠抓落实，确保按时保质完成水站建设任务。

　　（一）强化组织领导。水站建设是落实中央生态文明体制改革部署的重要举措，是推进生态环境保护、全面打好污染防治攻坚战的重要支撑，是实现水质预警、及时防范水污染风险的重要手段。各地要进一步统一思想、提高站位，从生态环境体制改革大局出发，充分认识水站建设工作的必要性和重要性，增强抓好水站建设的责任感和紧迫感，主动作为，勇于担当，进一步强化组织领导，全力以赴推进水站建设工作。

　　（二）加强工作协调。各地要结合本地工作实际，借鉴先进地区经验，进一步建立健全“政府牵头、部门联动、齐抓共管”的工作机制，细化分解工作任务，明确时间节点和具体责任人，创新方法、克难攻坚，强力推进水站建设。特别是进度滞后、问题较多的地方，要主动向当地党委、政府汇报情况，争取支持，尽快破解制约本地水站建设的困难和问题，尽快迎头赶上。

　　（三）加快工作进度。新建水站2018年4月底前要完成站房主体工程建设，5月底前要完成站房内部布局、辅助设施建设。北方部分地区可适当顺延，但必须于6月20日前完成建设，不能影响运维交接进度。已建水站4月底前要全面完成水站仪器设备更新和填平补齐，5月底前要实现统一联网。7月底前，全部水站都要实现联网运行并完成上收。各地要对照国家目标找差距，对照先进地区找差距，倒排工期、挂图作战，加快推进水站建设。同时，要强化质量意识，确保按时保质完成水站建设任务。

　　下一步，我部将建立调度通报制度，每两周公开各地进展情况，对进度滞后的省份开展现场督查，确保水站建设任务按时保质完成。