国常会释放仪器行业新利好！放宽外资准入、发展专精特新企业

8月19日国务院常务会议上，再度释放重要信号。有关仪器行业利好消息有以下方面：

进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

大力培育发展专精特新中小企业，强化财税、金融、科技、产业、人才等政策协同，全链条支持企业创新发展。要持续优化发展环境，完善梯度培育、要素保障、公共服务等机制，帮助企业解决实际困难。

要以实施大规模设备更新为契机，推动专精特新中小企业数字化、智能化、绿色化转型，不断提升核心竞争力。

　　国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》和《城市公共交通条例（草案）》，研究促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施，决定核准江苏徐圩一期工程等五个核电项目。

　　会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，促进人才、资金、技术成果、数据等资源要素跨境流动。要推进服务贸易重点领域创新发展，促进服务贸易与货物贸易相互融合，支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务国际化发展，打造新的服务贸易增长点。

　　会议指出，要进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。要适应新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面出台更多务实举措。

　　会议审议通过《法规规章备案审查条例（草案）》，要求坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，重点关注地方和部门立法与上位法不一致、影响全国统一大市场建设、损害营商环境等问题，优质高效做好备案审查工作。会议审议通过《城市公共交通条例（草案）》，要求结合条例出台实施，切实提高城市公共交通服务质量效率和安全管理水平。

　　会议指出，要大力培育发展专精特新中小企业，强化财税、金融、科技、产业、人才等政策协同，全链条支持企业创新发展。要持续优化发展环境，完善梯度培育、要素保障、公共服务等机制，帮助企业解决实际困难。要以实施大规模设备更新为契机，推动专精特新中小企业数字化、智能化、绿色化转型，不断提升核心竞争力。

　　会议强调，安全是核电发展的生命线，要不断提升核电安全技术水平和风险防范能力，加强全链条全领域安全监管，确保核电安全万无一失，促进行业长期健康发展。

　　会议还研究了其他事项。

　　进一步放宽外资准入

　　为持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力，2020年7月15日，国务院办公厅印发实施《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》。

　　近年来，中国稳步扩大制度型开放，扩大制造业、服务业等市场准入，持续缩减外商投资准入负面清单，优化营商环境。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》进一步提出，深化外商投资和对外投资管理体制改革。

　　国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁近日指出，要扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，通过“一加一减一清零”，进一步扩大开放吸引外资。同时，保障外资企业国民待遇，打造一流营商环境，不仅让外商“进得来”，更能“发展好”。

　　世界经济已经进入了商品贸易和服务贸易并重的时代。在经济全球化进入新的历史阶段，服务业和服务贸易在世界经济和全球贸易中的重要性正在稳步提升。在此背景下，推动服务贸易高质量发展，对于促进我国经济结构调整、提高发展质量效率、加快外贸转型升级和释放增长新动能，都具有非常重要的现实意义，期待服务领域开放取得实质性进展。

　　中泰证券研究所政策团队首席分析师杨畅表示，会议提出要“全面实施跨境服务贸易负面清单”，上述管理方式的明确，体现了我国服务贸易管理体制的重大改革，也是扩大高水平对外开放的重要举措，有助于增强服务贸易的流通性，避免因为监管措施不明确，导致对服务贸易的监管针对性不强。

　　杨畅同时提到，会议提出要“抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放”，对于上述领域的开放，尤其是放宽外资准入，有利于吸引外资，给外资企业提供增量市场空间，形成内外更加稳定的经贸关系，为应对外部环境不稳定创造更加坚实的支撑。

　　大规模设备更新

　　今年以来，“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”在全国各地引发热潮，尤其是随着一系列政策举措出台落地，不少企业积极推进设备更新，成效持续显现，有力拉动投资增长。

　　推进大规模设备更新政策意义重大，它能有效扩大投资规模，赋能企业转型与可持续发展，催化技术创新，加速节能降碳和绿色转型，推动新型工业化进程，助力中小企业转型升级，促进新型城镇化高质量发展，并加快形成和发展新质生产力，从而推动我国经济实现高质量发展。

　　本次国务院常务委员会就提到实施大规模设备更新，以此推动专精特新中小企业数字化、智能化、绿色化转型。

　　2023年底召开的中央经济工作会议和今年二月召开中央财经委员会第四次会议，对大规模设备更新作出了详细部署。之后国常会审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下称《行动方案》）。

　　2024年政府工作报告指出，发挥好政府投资的带动放大效应，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造。推动大规模设备更新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局做出的重大决策，具有十分重要的战略意义，需要积极投入资源，实施针对性的解决方案。

　　2024年4月，工业和信息化部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》（以下称《实施方案》）是设备更新在工业领域的具体落实，有利于扩大有效投资和推动先进产能比重持续提升，对加快建设现代化产业体系具有重要意义。

　　7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）通知，明确安排1480亿元左右超长期特别国债大规模设备更新专项资金，持续支持设备更新项目。

　　大力培育发展专精特新中小企业

　　7月5日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。“中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。”工业和信息化部部长金壮龙说道。

　　会上金壮龙表示，到6月底，我国已经累计培育专精特新中小企业超过14万家，其中专精特新“小巨人”企业达到1.2万家。工信部将坚持“两个毫不动摇”，抓住四个关键词，即“服务、管理、发展、帮扶”。

　　具体而言，就是要坚持服务和管理并重，发展和帮扶并举。特别要擦亮“专精特新”这块金字招牌，支持中小企业高质量发展。第一，加大对专精特新中小企业培育支持力度。第二，加快中小企业“上云用数赋智”。第三，培育中小企业特色产业集群。第四，构建优质高效的中小企业服务体系。

　　本次会议着重指出，要强化财税、金融、科技、产业、人才等政策协同，全链条支持企业创新发展，以此大力培育发展专精特新中小企业。