地下水污染：看不见的殇痛

　　国家对水环境的治理多侧重地表水，地下水防治到现在仍处于一没全面数据，二没专门法律，三没有布好监测网络的困局——

　　“目前，全国561个地级以上城市中有400多个缺水，地下水累计超采约900亿立方米，带来地面沉降等系列生态问题，农村饮水被污染情况严重。”在3月7日的政协第二次全体会议上，全国政协人资环委副主任张基尧，将发言主题对准了地下水问题。

　　水、大气、土壤，是中国环境问题三个老大难。而中国地下水的污染，却没有得到应有的重视。

　　地下的事，说不清也不关心

　　去年初，潍坊企业地下排污的传闻曾让地下水问题荣登两会话题榜。但此前，人们很少想到地下水，国家对水环境的治理也都侧重地表水。

　　事实上，地下水占我国总供水量的20%，尤其是我国北方主要水源。北方地区大概65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水都来源于地下水。在华北地区，这个比例则达到75%。

　　三十年来的超采和污染，让大部分城市地下水水质下降。2013年形成的《华北平原地下水调查评价》显示，华北平原一半的地下水都已受较重污染，污染物包括无机盐、有机难降解物以及重金属;可以直接饮用的一类水只占22%。

　　至于南方的状况，“具体的情况虽然我也说不清楚，但我知道湖南有个别村几十米以下的地下水都遭到了污染，10多年当兵体检无人合格。”湖南省环保厅副厅长潘碧灵委员说。

　　地下水污染形势严峻，且主要来自被环保部门忽视的农村，形势不等人。

　　“农村的面源污染现在已经占去全国污染物排放量的半壁江山，是水污染的主凶。所以从农村环境入手，会起效比较快。”潘碧灵认为，不抓农村环境，水环境的改善始终不会有大起色。

　　潘碧灵说：“我国的农药化肥使用量都超过世界水平的近3倍，35%随土壤和雨水等进入水体，另一方面，农村基础设施严重不足，几乎没有污水处理厂和垃圾处理场，畜禽养殖污染和垃圾堆放产生的污染十分严重。”

　　张基尧也强调了农村环境治理的紧迫性，“必须城市与农村并重，加大农村治理力度”，“改进农业耕作方式，有效控制化肥农药的使用，大力推广配方施肥”。

　　地下水面临危机，但另一方面却是，我们对地下水的了解却并不太多。尽管《全国地下水污染防治规划》已经于2011年发布，但它有点特殊，因为直到2011年，我国对地下水水质的数据还是零星和局部的，《规划》的指导思想是“边调查边防治”。

　　和地下水有关的，还有质量标准。我国这份地下水质量标准，居然出台于1993年，20年未作修改。由于当时的地下水污染情况都比较简单，标准也主要涉及有机物，如六六六、滴滴涕等，但现在地下水的污染物主要是无机物，标准根本跟不上水质变化的速度。

　　部门隔离，没有谁负起总责

　　认识上有盲区，法律也对地下水不够“青睐”。九三学社中央在今年两会的一份提案中，再次强调了这一点。在目前的《水法》《水污染防治法》中，涉及地下水的只有寥寥数条，仅限于禁止人工回灌、分层开采以及禁止排放含有毒污染物和含病原体的污水等，而且也没有界定到底什么是“含有毒污染物的废水”。执法手段上，也多止于简单的罚款，数额限定为“2万元以上50万元以下”，可以说是“象征性”的。

　　《全国地下水污染防治规划》是我国第一部有关地下水的调查和防治规划，2011年出台，着眼2020年达到效果。但如今，哪个部门来治?仍然需要拎拎清。

　　“这个国土部可能负责得多一些。”来自环保部门的潘碧灵回答记者。

　　而九三学社此次则提案说，地下水环境监管应由环保部门负主要责任——“应该建立环保部门为主导地下水污染防治体系，明确各个部门的执法权限和监管职能，建立跨部门的联动机制。”

　　在地下水污染的防治上，这种“各家都管，各家都不好管，都管不好”的现象十分突出。

　　地下水的管理涉及国土部、水利部、环保部三个部门，国土侧重地质灾害防治，水利重点关注水文水量，环保则注重水质以及监管污染源。九三学社中央的提案就指出：“职能交叉，界限模糊，管理上形成真空带。”

　　地下水监测体系也不完整，监测网络不统一。全国水利部门控制区域地下水动态的基本监测站中，只有10%会兼顾到水质。这三个部门的地下水监测点位、数量、标准和控制范围也都不统一。

　　《全国地下水污染防治规划》一编就是8年，就是这种部门协调困难的真实体现，环保部污防司的石效卷处长就把漫长的8年时间称为是一个“反复说服，统一思想的过程”。

　　更有内部人士指出，地下水防治之所以到现在一没全面数据，二没专门法律，三也没有布好监测井，完全就是这种部门隔离的恶果。据介绍，《全国地下水污染防治规划》中，就将2015年作为拿到全国性数据的时限，并计划2020年前建立并完善地下水的监测体系。

　　《全国污染防治规划》的目标，是要在2015年，取得国内地下水污染的基本数据，到2020年时，无论如何，有了治理规划比处于无序状态要好，但张基尧在发言中说的有些令人失望：“虽然《全国地下水污染防治规划》和《华北平原地下水污染防治工作方案》已获国务院批准，但并未明确资金渠道，落实难度非常大。”

　　施中岩说：“想要做好水环境保护，不突破‘环保不下水，水利不上岸’这种局面，就很难有实质进展。”在他看来，无论从哪个方面入手，都需要先理清多个部门的“管理关系”。