坎昆会议主席案文草案出炉凸显进展各方谨慎

　　坎昆联合国气候变化大会当地时间4日举行全会，大会主席正式发布了新版“结果案文的可能要素”，凸显了目前谈判的进展情况。但各方对此评论谨慎。

　　这份草案的正文共分五部分，分别是长期合作的共同愿景；加强适应行动；加强缓解行动；资金、技术和能力建设以及最后审评。草案长达33页，和上一版本大致持平。

　　主要国家和国家集团纷纷在全会上阐述对草案的立场。大部分国家对草案持谨慎态度，并提出了一些修改意见。中国气候变化谈判首席代表、中国代表团副团长苏伟强调，谈判中需要坚持《京都议定书》和巴厘路线图的精神。

　　美国现任代表团团长乔纳森·潘兴的发言寥寥数语，观点宏观。美国气候变化特使托德·斯特恩就站在本社记者身旁，聆听潘兴的讲话。他身着便装，怀抱文件，神情严肃。周围认出他的人都十分惊讶。当南美国家代表开始发言时，斯特恩便悄然退场。

　　玻利维亚等发展中国家代表在发言中强调坚持《京都议定书》第二承诺期，并要求发达国家履行责任。这些发言都是美国代表不爱听的，但却在会场引起共鸣。特别是玻利维亚代表发言结束后，会场内响起了长时间的掌声。

　　当天的全会冗长而乏味，代表争夺发言权，讲话却少有新意。大会主席、墨西哥外长埃斯皮诺萨不断要求发言者注意缩短时间。无奈全会还是进行了近4小时，大大超出计划时间。

　　绿色和平组织资深气候与能源项目主任李雁在第一时间向中新社等媒体记者分析了这份新版主席案文草案。她首先指出，这份草案虽然经过各国代表协商，但仍不具备充分的法律效力，有可能最终被废弃。

　　李雁对记者说，在技术转让和能力建设这两部分里，已经形成了比较完善的谈判文本，其他可供选择的条款不再列入，意味着这两项内容可能在本次大会中达成协议。

　　她说，在其他部分，草案显示各方依然有分歧存在，一些分歧很明显。在缓解行动部分，新草案分别详细说明了发达国家与发展中国家缔约方适合本国的缓解承诺或行动。但几个备选条款之间差别较大。

　　在资金问题上，目前也依然存在争论焦点，例如是否建立一个新机构管理资金，还是委托世界银行管理资金。一些国家反对世界银行插手其中。各个发达国家每年具体出多少钱、钱到帐后如何具体分配，都是比较棘手的问题。

　　外界多数分析认为，这份草案总体上反映了目前谈判的进展情况，其积极的一面应该得到肯定。但其中反映出各方分歧，依然无法回避。

　　目前气候大会会期正好过半，草案选择在此时被抛出，显然是用心良苦。5日恰逢大会休会，各方必然趁此机会认真“消化”草案，为下一阶段的高级别会议做准备。