垃圾回收行业前景广阔专家称政策出台执行难

　　据中国之声《新闻纵横》报道，进入21世纪，资源的稀缺性越来越明显，包括中国在内的许多国家都在加快实施可持续发展战略，节约、集约和回收利用资源。专家透露，一吨废手机，经过加工提炼后，能产生300-400克的黄金，500克左右的白银。垃圾如果有效回收利用其实就是一座宝矿。

　　从国家层面上，未来我国会如何推进再生资源事业？废弃物回收行业无序竞争、二次污染的问题如何解决？国家有哪些补贴项目惠及企业？老大难的垃圾分类问题是否有良策？

　　广州市市长陈建华的外号叫“垃圾市长”，正是在他的大力推动下，广州这个拥有1300万人口，日产垃圾1.4万吨的城市，目前垃圾回收率达到33%。而陈建华的目标，是让这个数字达到国际先进的50%。为此，陈建华介绍，广州有三句口诀。

　　陈建华：第一句话，能卖拿去卖，什么能卖？纸能卖、木材能卖、金属塑料能卖。第二句，有害的单独放。第三句话，干湿分开。

　　在1000多万人口的特大城市，提出并全面推行垃圾分类10年前就有了。但到目前为止，提出一条成熟的技术路线并同步实施的，广州无疑走在全国前列。

　　当初决定在全市实施垃圾分类，陈建华遇到过不少困难。曾有废弃物回收企业的老总公开表示，生活垃圾价值低，处理成本却很高，谁爱收谁收，反正企业不收。对此，广州市的经验是，有钱赚的市场来做，没钱赚的政府来做。

　　陈建华：废玻璃的回收，价值比较低，研究给补贴回收起来。我们出台政策限制玻璃罐的生产，在城市里用玻璃就加收费用，用易拉罐就不加收。分类投放之后由垃圾回收部门分类收集，之后是分类运输，以政府主导和企业运作执行。

　　放眼全国，目前垃圾主要分为五类：社会垃圾、产业垃圾、拆解垃圾、进口垃圾和危险垃圾。回收处理难度最大，同时也是投入产出比最小的，就是社会垃圾。采访中记者了解到，目前我国已经拥有大大小小数千家废弃物回收利用企业，先进的垃圾处理设备往往无法得到满负荷运转。

　　一方面，回收价值高的产业垃圾，狼多肉少。另一方面，由于上游的垃圾分类没有做好，大量可以回收利用的废弃物，只能当做垃圾被填埋或者焚烧。

　　中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚表示，涉及到环保的项目利润率都不高，要环保还是要效益，这当中就需要政府从公益事业角度出政策、出资金。

　　潘永刚：很多有价值的东西，你不用分就有人拿走，但是剩下的东西怎么分啊？这就需要政府来投入了。政府要加大这方面的管理力度，制定相关的规定，多大的城市建立多大的规模的，多少数量的垃圾分类加工处理的场合。

　　目前，我国已经建立了“废旧商品回收体系建设 部级联席会议制度”，发改委的循环经济和城市矿产、财政部的税收制度改革、住建部的城市垃圾分类回收、供销合作社的回收网点建设，都在努力推进再生资源回收体系建设的深入开展。

　　从政策法规角度，《中华人民共和国循环经济促进法》已经从2009年1月1日开始执行。《废弃电器电子产品回收处理管理条例》也已经实施近2年。刚刚结束的党的十八大，生态文明建设列入“五位一体”总体布局。

　　正在北京举行的我国首届“城市矿产”博览会上，商务部、财政部等部委负责人齐聚一堂，利用好城市废弃物、发展循环经济成为大家共同的目标。

　　商务部流通发展司副司长王旭斌：2013年，商务部将按照中长期再生资源回收体系建设规划的产业布局，建设一批分拣技术先进，环保处理设备完善，劳动保护措施健全的分拣加工示范聚集区，形成大中小企业分工协作的完整产业链。

　　李方旺：目前征收范围是电视机、电冰箱、洗衣机、空调和微机等五类产品。基金向电气电子产品的生产者和进口者征收，全部用于废弃电器电子产品的回收处理费用补贴。下一步我们将逐步扩大征收范围，进一步发挥政策的引导作用。

　　建设循环经济园区，国家给高额补贴。回收废弃物，国家有专项基金。最为关键的垃圾分类，广州市已经给出了模型。不过，中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚实事求是地说，由于我国人口众多、经济发展不平衡，无论政策的产生还是执行，都是一件相当困难的事情。

　　潘永刚：城市化还是需要一个过程的，尤其中国的人口还这么多。实事求是讲政府很难出台一个很得体的、各方利益都能满足又能被执行的政策。个人观点是即使出台一些相关规定，执行起来恐怕也是有问题的。