城市二次供水引入竞争机制破解最后一公里难题

　　近年来的各种水污染事件和围绕水的话题引发全社会的热议，大家对水质的担忧，对不良水质损害健康的担忧与日俱增，广大群众关注饮水安全，关注健康是社会文明程度提高的一个标志，饮用安全健康的水也是人的基本权利。二次供水就是影响饮水安全的重要一环。

　　住过高层楼的居民大都有这样的体会，自家自来水水龙头的水有时会变小，甚至龙头开到最大也只有涓涓细流；水龙头里流出淡黄色或淡红色的水，无法饮用。这些现象都跟二次供水有关。城市公共供水主管网承受的压力有限，只能供水到六层楼，所以要对主管网的供水进行储存、加压后，再供给需要的用户，这种方式被称为“二次供水”。现在，城市中高楼越建越多，二次供水十分普遍。

　　二次供水存安全隐患

　　山城重庆，地形特殊、建房不易，因此高楼大厦居多，多数小区都需要二次供水。然而，随着经济社会的不断发展，水质不达标的问题日渐突出，水质、水价成为市民投诉热点，严重影响了居民的健康生活。

　　重庆市政协委员对记者赵君辉介绍：2012年，他负责《阳光重庆》栏目的报道，对二次供水做过深入调研，重庆部分没有专业二次供水公司管理的老旧小区二次供水设施的卫生条件很不理想。一般来说二次供水设施归小区物业管理，能定期清理水箱的卫生条件尚可，有一些小区的二次供水储水箱常年无人清洗，有的二次供水设施在单独房间，无专人看管，出入方便，存在重大安全隐患。

　　“水费是笔糊涂账！”赵君辉说，由于二次供水设备缺少维护，漏损严重，电耗较高，加之小区物业在分摊水损和电耗时往往与其他物业成本混在一起，价格信息不透明。一些小区分摊水费高达每吨6至7元，个别小区甚至超过11元，成为“天价水”。

　　二次供水存在的问题在全国具有普遍性。据国务院发展研究中心袁东明研究员介绍，由于改造资金缺乏和主体责任缺失，很多城市的老旧小区二次供水设备陈旧，超期运行普遍，其中大多数仍沿用蓄水后泵压的落后二次供水方式，增加了二次污染的风险。

　　化解“最后一公里”难题

　　二次供水的质量、价格关乎百姓的健康和社会的稳定。如何解决从小区到用户这“最后一公里”的难题呢？赵君辉告诉记者，他在调研中发现了与物业公司负责二次供水不同的模式。这种模式由小区业主委托专业化的二次供水公司负责运营，多个专业化公司之间展开业务竞争，大家比服务、比质量、比价格，谁做得好谁就能赢得客户，赢得市场。这种引入竞争机制的市场化模式在重庆的二次供水产业中已经初具规模，见到了实效。

　　目前，在重庆市主城区从事二次供水专业化服务的企业已有9家，专业二次供水企业已成为重庆市主城区二次供水市场的经营主体，服务用户60多万户，覆盖人口200万人，市场占有率超过70%。

　　重庆市二次供水有限责任公司(以下简称重庆二供)是重庆市最早，也是率先在国内专业经营二次供水的企业，成立于2004年。其前身是重庆市自来水公司的下属单位，是一家国有参股，职工持股的混合所有制企业。公司副总经理侯淳告诉记者，重庆二次供水行业经过近十年的专业化发展，多家企业公平竞争，二次供水行业从小到大，从弱到强，在市场机制的引导下逐步摸索出了二次供水行业的规律，形成了一套完整的运营模式。

　　以前二次供水设施由开发商建设，物业公司管理。开发商在建设二次供水设施过程中，存在建设标准不统一，设备落后，所用材料良莠不齐；小区物业由于不具备专业水平，即使想管好也做不到。针对这个问题，重庆二供提出了建管合一委托运营的基本模式，即二次供水公司通过市场招标受托建设或改造小区内的供水设施，并负责日常运营、维护和管理。“建管一体”的模式因建设前要考虑建成后运营维护的经济性和运行效率，因此建设时会采用质量较好的材料和节能降耗的产品，这样既为提供有质量保障的用水提供了基础，也为降低运营成本从而降低水价提供了可能。

　　“在引入竞争机制的市场条件下，服务水平很关键。”侯淳介绍说，二次供水公司为市民用水提供了专业化的服务。重庆二次供水产业现已形成了一整套包括运行调度、设备养护、服务响应，投诉处理等标准规范；建立完善了二次供水系统档案，制定了应急抢修预案；引入了远程监控技术，形成了专业化、现代化的服务体系。

　　实施了建管合一的模式，配以专业化、规模化的运营，二次供水的成本逐渐降低。按照“保本微利”原则，在二次供水的服务客户中实行统一收费标准，运营中不再向用户收取其他费用，实现了所有服务小区“同城同价”。

　　管理严格、规范，水质有保障，价格统一、透明，市民满意度提高了，投诉率大为下降。侯淳告诉记者，十年来，重庆市由二次供水企业提供的供水服务，没有发生过一起水质事故，设施维护率100%，杜绝了因供水问题引发的群体事件，为维护社会稳定作出了贡献，切实有效地解决了民生问题。

　　走市场化道路促公用事业改革

　　重庆市在二次供水业务中实行的引入竞争机制的市场化模式符合国家的精神，在公用事业改革方面具有借鉴意义。

　　十八届三中全会提出“根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。”

　　二次供水引入多个经营者展开竞争，有助于打破行政垄断，激励和促进生产效率的提升。重庆的二次供水模式有效解决了以往二次供水责任不清、收费矛盾突出、水质难以保障的“老大难”问题，实现了“政府放心，群众满意”的社会效果。重庆二次供水模式充分体现了三中全会“使市场在资源配置中起决定性作用”的精神，对其他地区的二次供水及其他公用事业改革，特别是解决供热、供气等的“最后一公里”问题，都起到了重要借鉴意义。