基层“三合一”后，看三总局的不同态度

梁仕成博文：面对三合一成立市场监管局，国家三总局的态度竟然是这样的......

2月29日在《中国质量报》看到这样一则新闻，不长，全文抄录如下：

江西省机构编制委员会办公室下发《关于规范市、县（区）市场监督管理机构名称的通知》，统一在市县市场监管机构名称中增加“质量”两字。一是设区市市场监督管理机构由工商、质监、食药监3个部门整合的，名称统一为“市场和质量监督管理局”，加挂食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子；由工商、质监2个部门整合的，名称统一为“市场和质量监督管理局”。二是县（市、区）市场监督管理机构名称统一为“市场和质量监督管理局”，加挂食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子。三是乡镇（街道）市场监督管理分局的名称统一为市场和质量监督管理分局，加挂食品药品监督管理分局牌子。

看到这次消息，不仅让笔者回忆起本轮改革的漫长和艰辛，从48号文算起，本轮工商、质监、食药监管体制调整可谓旷日持久，几经反复。机构改革经过几轮翻烧饼之后总算基本尘埃落定，如今又开始在名称和牌子上较劲，不免让基层一声叹息。

而机构改革的进展和变迁显然和国家三总局的态度有着密切的关系。同样面对基层三合一组建市场监管局，国家三总局的态度却很微妙。据传，当初天津市提出要在省级层面首先实行三合一组建市场建管委征求国家三总局意见时，三总局分别答复的结果是，一家支持，一家反对，一家骑墙。后来，三合一模式在全国逐渐风行，尤其在区县一级基本一统天下，国家三总局的表现也各不相同。

国家食药总局携国务院食药体制改革顶层设计文件之威，要求各地保持食药监管体制的独立性和系统性，一度甚至传出三合一、二合一模式被高层叫停的消息，但还是没能阻挡住三合一的滚滚洪流。后来退而求次求，要求市场监管局要加挂食药监管局的牌子，在各地掀起了一股挂牌风。

国家质检总局从深圳市场建管局改名起，就一直在市场监管局的机构名称上下功夫，《中国质量报》的一篇评论文章标题传神地体现了领导意图，标题叫《工商、质监、食药“三合一”取名不能没“质量”》，一语双关，很妙的标题，于是各地又刮起了一股改名风。

尽管三合一以后基层工商干部变得更加苦逼，多有怨言，但国家工商总局对三合一的市场监管局模式似乎一直很支持，甚至可以说是热衷。工商总局不仅没有要求市场监管局加挂工商局的牌子，也没有要求市场监管局的名称必须有“工商”字样，反倒是把自己辖下的“中国工商行政管理学会”更名为“中国市场监督管理学会”，工商总局有关领导也在多种场合上公开对市场监管局模式表示了认可。

三总局态度和做法的孰高孰低，自然是见仁见智的。加挂个牌子，改个名字，对上级而言也许是一番政绩和成绩。但对基层而言，工商也好，食药质监也罢，都已经不存在了，存在的只是市场监管局，加不加牌子，改不改名字，我们都是干一样的活，履一样的责，不增一分，不减一毫。