多地向空气污染宣战铁腕决心更需实效支撑

　　刚刚过去的2013年让一个词和一种现象“深入人心”，那就是以雾霾为代表的大气污染。近期，地方两会陆续召开，从各地公布的政府工作报告中可见，多地将治理空气污染作为重中之重。其实在过去的一年里，各地已有很多措施抗击雾霾，一些区域联合防控也逐渐成为治霾共识。各地向空气污染铁腕宣战，立下 “军令状”，如何才能令这个困扰大众生活的话题获得实效，除了决心，也需要更加长久的毅力和更加科学的策略。

　　多省向空气污染宣战 铁腕力度显决心

　　雾霾给2013年涂抹了重重一笔

　　已经召开的地方两会，半数省份政府工作报告直接提及“雾霾治理”，几乎所有的省份提出了环境保护和大气污染问题，不少省份还提出了PM2.5下降目标，一些污染重灾区省份，拿出了更多“狠招”。

　　招数一：降低PM2.5首次纳入立法

　　北京人大通过《北京市大气污染防治条例》，首次将降低PM2.5纳入立法，并新增“总量控制”，实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手段基础上，纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。

　　招数二：向“吃饭产业”开刀

　　全国重污染地区之一的河北省，钢铁、化工、建材等“看家产业”的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力，河北立下“军令状”：钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必须执行。

　　招数三：巨额投资“治霾”

　　北京将投入7600亿元治理PM2.5，为了到2017年能够天蓝、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下，治霾紧迫性可见一斑。

　　招数四：限车控尘

　　多地措施在限车上大做文章，如广东环保局规定空气严重污染时对机动车实现单双号限行，而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要，不仅要在施工现场及时喷淋洒水抑尘，还要让渣土车实行密闭运输。

　　招数五：征收生态补偿金

　　除了关停并转，青岛等地还加强了经济处罚，对于大气环境质量不能按期改善甚至恶化的区域，暂停审批排放大气污染物的新建项目，并征收一定数额的生态补偿金，以此加大政策监管力度，降低大气污染物排放总量。

　　如何才能真正有效改善空气质量?

　　治霾不但要细化区域联防联控，走好“全国一盘棋”，更需在长效机制下，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把钱花在刀刃上，如此或能解决“雾霾中国”的“呼吸之痛”。

　　共识之一：各自努力“苍白无力”　联防需下“一盘棋”

　　当前，我国的空气污染类型从原来单一的“煤烟型”向“燃煤烟气+汽车尾气”转变;多种污染物相互反应形成的“二次污染”日益凸显;空气污染物跨地区、跨国界传送背景下，一地一域努力显得苍白无力……

　　专家意见：

　　南京大学环境学院教授李爱民：空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染防治的同时，需要深化区域联防联控，形成步调一致。上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了“区域联防联控”概念，说明政府对这个问题已有认识。

　　环保专家：一段时间以来，空气治污联防联控效果并不理想，除了协调原因外，还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后，经济发展、就业问题突出，邻近省区是不是要作出相应补偿?

　　南京大学教授刘红年：不能对一时一地的治理措施抱太高期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证，比如建立联席会议制度、通报机制，开展雾霾治理相关技术研发，调整区域产业布局，才能形成治霾合力。

　　共识之二：“老虎”“苍蝇”一起打　把钱花在刀刃上

　　多地积极治霾的表态和举措令人欣喜，但雾霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。部分地方两会代表委员和专家表示，在治霾中，“老虎”是一些纳税大户同时又是污染大户的企业“钉子户”，而“苍蝇”则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样，“老虎”“苍蝇”一起打，全民参与、全面行动。

　　上海市人大代表柏万青：治霾是个综合型、长期工程，既要关、停、并、转一批污染企业，向‘钉子户’开刀，百姓也要养成低碳环保的生活习惯，从点滴做起减少能源消耗。

　　气候组织大中华区总裁吴昌华：政府并不能包揽所有，应撬动社会资本和资源，探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地发挥生态补偿机制等手段，提高资金的效用，把财政资源用在刀刃上。

　　两会代表们：建议实施“点亮一盏惠民灯”计划，助力节能减排。倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。

　　编后语：观察历次地方两会，发现各地常出“军令状”。一份“军令状”，就是一份政治承诺，一份政治责任和政治担当。2014年很多省份将治理空气污染列入军令状里，期待，不久的将来，我们可以感受到清新的空气和明澈的环境。