大气污染防治计划年内出台可再生资源开发市场不可限量

　　2013年的春季，我国中东部大部分地区遭受建国以来面积最广、时间最长、危害最严重的一次灰霾空气污染事件，污染严重程度受到全世界的关注。灰霾天气主要是由高碳低效的能源供应和消费所引起的。中国面临的挑战是，能否比发达国家在短得多的时间跨度上，解决PM2.5空气污染问题。

　　环保部将出台大气污染防治计划

　　据了解，环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光在这次会议上透露，环保部正在牵头制定大气污染防治计划，会在年内颁布。关于治理PM2.5，环保部已经在3月份发布了关于实行大气污染物特别排放限制的公告，对全国重点地区47个地级以上城市的六大重污染行业。首先是火电和钢铁两个行业马上启动，实施这个特别限制，加上锅炉项目等四个领域，在特别排放限制制定以后就马上实施。

　　夏光解释，现在很大程度上消除了过去的烟尘与二氧化硫型污染，但随着经济结构变动，产生了新型污染，PM2.5是由机动车、工厂排放甚至家装行业有机溶剂的使用、餐饮业的发展以及周边地区发展等带来的空气污染新问题。

　　十二五大气污染防治重点工程投资约3500亿

　　环保部去年年底出台了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，划定了13个大气污染防治重点区域，并提出“十二五”期间，重点区域大气污染防治工作将包含二氧化硫治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合整治、能力建设等8类重点工程项目，投资需求约3500亿元。

　　《规划》首次提出以质量改善为目标导向，并将民众最关心的细颗粒物(PM2.5)纳入指标体系。其出台也标志着我国大气污染防治工作的目标导向正逐步由污染物总量控制向改善环境质量转变，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。

　　“联防联控”共同合作改善空气质量

　　空气污染应按照“联防联控”的思路，建立统一规划、监测、监管、评估和协调的区域大气污染联防联控工作机制。依据地理和社会经济水平，打破地区行政划分的界限，将全国划分成若干个地理区域，设立区域办公室，进行统一管理。地区环保机构依据有关法律法规，通过强制手段和监控、技术改进等方式，协调开展工作。建议按照空气质量标准，将全国分为三类地区，严重未达标区(重点控制区)，未达标区和达标区。在“严重未达标区”，一律不得上任何耗煤新项目。在“非达标区”新建项目的各种污染物排放，必须采取最低排放技术而不是达到标准排放的技术。同时必须对新排放的污染物进行等量替代或倍数等量替代，可以通过技术改造，或者关闭工厂，或者购买其他企业的减排量来完成。等量替代的倍数按有关部门规定实施。

　　可再生能源是空气污染的终结方案

　　城市是空气污染的重灾区，也是应对气候变化主战场，更是可再生能源开发利用的主市场。

　　中国是世界上二氧化碳排放最多的国家，二氧化碳被视为人为的空气污染物之一。可再生能源超常规高比例开发利用，为治理空气污染和应对气候变化，提供了一个有力的解决方案。

　　中国住建部前几年制定了低碳生态城市发展战略，针对中国城市发展中要同时应对环境污染、资源限制和气候变化的诸多挑战，提出以低碳为主轴，围绕环境保护和节约资源(空气、水、土地等)来破解多元难题。在解决空气污染问题上，中国不能像西方国家那样从容，先解决煤烟型污染，再解决汽车尾气型污染，现在解决 CO2排放的问题。可再生能源是这些问题的共同解答方案之一。许多城市都从城市规划、能源供应、交通、建筑节能和工业布局方面，积极减少二氧化碳的排放。

　　中国可再生能源发电装机容量世界第一，发电量世界第二。2012年底，中国光伏发电总装机容量达到328万千瓦，风机6083万千瓦，水能2.489亿千瓦，可再生能源发电量680亿度，生物质燃油产量约115万吨标煤，太阳能热水器年产量4900万㎡，占世界年产量80%左右。中国的太阳能光伏、太阳能热水器以及风能的生产能力在世界上都名列前茅，太阳能光伏生产能力和风机生产能力各高于1000万千瓦和2000万千瓦。

　　我们期待，2020年前中国环境和生态质量恶化的趋势能够得到根本性的遏制;2030年中国环境和生态质量的好转能够达到全面的、比较满意的水平;2050年中国二氧化碳排放量能够下降到全世界共同确定的、人类生存温升所限制的水平。可再生能源的发展利用无疑是达到这些目标最有力的一个终结解答方案。