大气污染防治计划：减少煤炭消费成难题

　　为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，加大京津冀及周边地区大气污染防治工作力度，切实改善环境空气质量，按照国务院要求，环保部、发改委、工信部、财政部、住建部、能源局联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。

　　《大气污染防治行动计划》(下简称“国十条”)对我国今后五年的大气治理给出了一个明确目标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　对此，一位发改委官员在接受记者采访时表示，对于“国十条”的具体目标很不满意。

　　“现在发布的国十条目标，比之前我们讨论的目标有所降低。比如京津冀细颗粒物浓度下降25%这个标准就是有所降低的。”上述官员表示。他随后解释说，要求的降低，主要是由于有关部门发现按照之前的标准，可行性不强。

　　上述发改委官员表示，在十条措施中，加快调整能源结构，增加清洁能源最值得关注。

　　在此次出台的“国十条”中明确提出要控制煤炭消费总量。具体目标为，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。其中，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高接受外输电比例、增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。

　　对此，中国煤炭运销协会副秘书长梁敦士给了记者一组数据，目前煤炭仍然是我国的主体能源，“国十条”给出的65%的占比，相比于2012年 67%左右的占比，虽然只是下降两个点，但要达到目标还是非常不容易的。他认为，“国十条” 对于能源结构调整的作用还是一个长期的过程，不可能出现突然性的转变。

　　中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国向记者表示，“国十条”给出的65%以下的目标，是指煤炭在能源结构中的比重的变化。我国能源总量需求一直上升，虽然煤炭所占的比重下降，但对总量的影响并不大。对于煤炭企业来说，主要带来的影响是煤炭行业地区布局需要转变，除此之外，最重要的将是用煤行业的结构调整。

　　梁敦士也表示，“国十条”的出台将倒逼火电企业转型。一方面，小型机组和高耗能机组要进行淘汰，另一方面，火电企业要向坑口电厂、煤炭产地转移。

　　而在控制煤炭消费总量的同时，“国十条”也提出其空出的部分将由天然气、煤制天然气、煤层气填补。目标是，到2015年，新增天然气干线管输能力1500亿立方米以上，覆盖京津冀、长三角、珠三角等区域。

　　一位业内分析师告诉记者，在减少煤炭消费总量的压力下，燃气发电在未来必将获得大力支持。但目前，所有燃气发电企业如果不依赖政府补贴，都无法实现盈利。

　　他给了记者一组数据，按照目前的行业平均水平，燃气发电成本平均为0.505元/度，这一成本不包括人力成本等企业运行成本在内，如果加上这些成本，将会高出目前燃气发电上网电价0.528元/度。“如果不算上政府补贴，燃气发电企业的净利润肯定是负的。”上述分析师表示。所以其认为，能源结构的调整将任重而道远。