央企为何敢“亏本”建光伏电站土地诱惑巨大

　　建设光伏电站的土地资源是一笔不可预见的财富。

　　发电规模高达280兆瓦的第二轮光伏电站招标上网电价竞标情况近日对外揭晓。多家央企在13个项目中报出了0.7元/千瓦时～0.8元/千瓦时的最低值，中标的决心一目了然。

　　在这场角逐中，有几个现象值得注意。首先，央企占据较大份额。135份标书里70%以上来自央企，以“青海共和30兆瓦”并网电站为例，除了中电投，其他10家竞争者中除了浙江正泰太阳能、拓日新能和三安光电三家民企外，其他竞争对手分别是中广核、大唐、国投电力、中节能、国电等“国家队”，其他项目也与此类似。

　　此外，央企还喜欢投低价。在去年第一轮敦煌10兆瓦并网电站招标中，国投电力也是报了一个0.69元/千瓦时的全场最低价。这轮争夺中，此特点更加突出：中电投包揽了7个项目最低价，国电及华能也在个别项目里拔得头筹。尽管结果尚未出炉，但有人预测这次的中标者有可能被“国字号”企业包揽。

　　部分央企投低价，可能出于以下几个原因：

　　民企不敢投低价是怕亏损。多家民企电站运营商对《第一财经日报》说，企业在使用各种模型测算后发现，若不考虑向银行贷款、支付出近6%的利息，上网电价需在1元/千瓦时左右才能让公司获得6%～8%的内部收益率。这个测算并不难，央企也能算得出盈亏平衡点。

　　一旦报了0.7元/千瓦时且中了标，国家会按照此价来给电站运营方，赚了钱是自己的，亏了就要倒贴，民企不大愿意去做这样的亏本生意。但是，很多央企有其他产业，这边亏了那边还能赚回来。而且一个电站最多投入两三亿元，对于“财大气粗”的央企来说，这点投入并不算什么。

　　当然，央企还会算另外一笔更大的账，这就是土地。虽然从实际投入看，上网电价太低可能会让电站项目亏损，但长期而言其土地价值将会让它受益匪浅。

　　有些地方政府为了招商引资，不排除用廉价土地吸引央企投资光伏项目。一般来说，一个20兆瓦的电站需要土地1000亩～1500亩左右，这个面积并不算太小。虽然正常情况下，电站运转时长为20年到25年，但如果某公司是项目建设方，未来它和政府商议继续使用这些土地，也会有较大优势，何乐而不为？

　　总计13个项目的并网电站招标全部集中于青海、新疆、陕西、宁夏等西部地区。虽然同样是央企电力公司，但各家电力企业未必在西部都有很多投资。通过在这些西部地区建立光伏电站，也会让其人脉、市场有新的突破。

　　若中标后，政企之间的关系也将进一步加深，未来在当地发展其他新能源产业可能会游刃有余。

　　另外，央企在光伏行业中的地位一旦得到稳固，其他东部、中部地区的政府也愿意将较好的光照、土地资源让给有电站运营经验的“国家队”继续做电站，这对企业来说，又是另一笔不可预见的财富。

　　不可否认的是，央企介入光伏产业，会对中国的“十二五”、2010年到2020年的可再生能源行业的发展起到重大的推进作用。而且，到2020年，我国的太阳能和风能占电力消费的比重可能达到2%以上，也比现在有巨大提升。光伏电价越来越低也是符合市场规律的。

　　但是，如果企业盲目且不计成本的投入，以其他目的为主，可能就会让整个行业陷入一片恐慌之中。国务院发布的“新36条”中“鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设”也在实际操作过程中，步履维艰。民企光伏企业目前在生产方面是领军者，但对整个光伏产业而言，他们依然只是配角。