夯实创新驱动的政策和制度基础

　　《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》日前发布。这是我国推动创新驱动发展战略真正落地、打造促进经济增长和就业创业新引擎的重大举措，将助推我国经济发展方式转变，形成可持续发展的新格局。

　　 创新驱动是形势所迫。我国经济总量已跃居世界第二位，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人口、资源、环境压力越来越大。过去多年来的粗放发展模式已走到了尽头。

　　 “创新驱动是中国经济进入新常态、实现中国梦的关键一招。创新驱动要靠人，人要靠制度激励。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，中国经济要进入新常态，必须找到新的增长点，创新驱动正是培育新增长点的“发动机”之一。

　　 加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

　　 “要真正激发创新活力，最根本的还是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”国家发展改革委副主任林念修说，改革把重点放在了着力创造能够从根本上激发全社会创新动力的体制环境上，营造创新土壤。

　　 “到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。”夯实创新驱动的政策环境和制度环境，《意见》已经勾勒了清晰的路线图：

　　 ——完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。

　　 ——加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。

　　 ——改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单。

　　 ——改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主。

　　 ——运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。

　　 林念修认为，《意见》通篇都贯穿了全面深化改革这样一条主线，把改革作为实施创新驱动发展战略的重中之重，也是通过改革加快破除创新驱动发展的体制和机制障碍。比如，提出实施严格的知识产权保护制度，力求彻底摆脱知识产权“侵权易、维权难”的僵局；提出加快垄断性行业改革，扭转靠垄断赚钱容易，靠创新获益难的局面。

　　 建立技术创新市场导向机制是创新驱动的重要手段。《意见》明确，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

　　 中国人民大学副教授甄峰认为，创新应以需求为导向，以市场机制进行调节，除涉及国防和国家安全领域的核心技术外，政府不应直接参与、指挥或评判创新行为，也不应过于集中支持特定领域的创新行为，而应将创新活动的运转机制和调节过程交给市场，通过市场发现创新活动的价值和增长点，以市场准则来运转创新资源配置。

　　 “向创新驱动转型是一个长期复杂的过程，不是一朝一夕就能够完成的。”林念修说，适应经济发展新常态，必须制度先行、改革先行，尽快摆脱传统增长路径依赖。越早改革越主动，越早改革代价越小。