如何在地震中保护学校世界经合组织报告提供有益启示

“学校的安全和保护是有效教育和学习的前提。地震、洪水和飓风等自然灾害都会对人和财产的安全与保护造成威胁，恐怖犯罪等人为行为也会造成这样的威胁。虽然我们不能完全消除自然灾害性事件和人间悲剧，但相关设计者、机构管理者、应急反应小组和危机后干涉等能够缓解这种灾难的冲击。”
 
这是世界经济合作及发展组织（OECD）在2004年发表的题为《在地震中保护学校》的研究报告所指出的，报告要求减少学龄孩子在地震中的风险。纽约时报近日介绍了这一重要报告。
 
《在地震中保护学校》分为五大部分。第一部分，提高对学校地震安全性的认识；第二部分，定义和阐述学校地震安全性的原则；第三部分，评估学校和其他公共建筑的脆弱性和风险；第四部分，鉴别提高学校地震安全的战略和项目；第五部分，迈出提高地震中学校安全的第一步——特别专家小组对地震中学校安全的报告。
 
2005年7月21日，OECD发布新闻公告，公布由其30个成员国采纳的学校安全建议，指出其成员国同意采取措施减少学龄儿童在地震中的风险。
 
文章指出，孩子们需要安全的学习环境，学校通常被当做是紧急情况下的避难所，但却在当代的地震中纷纷坍塌。OECD成员国同意，地震多发带国家的政府应采取措施预防这类事件的发生，提高对学校设计的控制。
 
经成员国政府理事会批准，OECD提出了有关执行项目的原则和基本要求。文章指出，大家应该认识到的问题是：
 
1.在许多国家，地震频繁导致学校建筑坍塌，学生和教职员工因此受伤或死亡。
 
2.在合理的成本价格和时间框架内，现有的知识能显著降低学校在地震中的风险，并有助于预防学校成员在未来地震中的伤害和死亡。
 
3.在世界各地，由于设计和建造中本可避免的错误，学校常常在地震中坍塌，而主要原因则是现有的技术没有被应用、现有的法规没被有效执行。
 
4.国家在要求强制性教育的同时，又允许持续使用不抗震的建筑物，这是一个实际存在的危机因素。
 
5.提高学校在地震中的安全性和教育的努力，需要在恰当水平上的合作，同时也应承认，考虑到地震灾害的程度，知识、技术和资源的差异性，有必要提供灵活和代替的方法以达到同样的结果。
 
保护学校在地震中的安全是保护孩子在学校中的安全的一个重要内容。为了保护现在学校和新建学校在地震中的安全，必须遵守以下基本规则：
 
1.根据风险等级，建立清楚和可衡量的学校地震安全目标，这些目标能得到有影响的社区居民和地区政府部门的执行和支持，并能在足够的资源和合理的时间框架内实现。
 
2.确定地震灾害的水平，促进建筑规范和标准在负责任的国家、州和地方当局的支持下得以发展和执行；至少，应建立起国家灾害区域，或者在可能的情况下，根据可能性分析绘制出地震灾难地图。
 
3.提前制定出对学校建筑抗震要求的目标或期望。为了防止地震、滑坡、洪水、海啸、决坝等灾害发生时，学校建筑物发生坍塌、部分塌陷或其他危及生命的事件发生，学校建筑物必须按标准进行相应的设计和建设，或者加固改造。此外，部分政府还可能会希望学校不仅具有抗震能力，而且损害有限时，这些建筑物能在地震之后用作避难所或紧急求助中心。
 
4.新建学校的安全性应该是被首要考虑的。努力鉴别出现有学校的脆弱之处，建立改造和替换危险建筑物的标准，制定出短期内的行动计划，长期计划则应纠正现有学校建筑中的抗震弱点。
 
5.在一个有力的委员会的指导下，建立长期的行动计划，让学校的安全措施不是一次性行动，而是持续不断的努力。
 
6.采取多种措施保护学校安全，既有缓解地震灾害的战略，也有针对其他灾害的措施。
 
7.利用多种顾问委员会确保政策和技术决策持续地被贯彻执行，并对学校在地震中的安全提供长期、独立的支持和评估。
 
学校地震安全项目如何得以实现？答案是政府必须制定清晰、可执行和可衡量的政策，并对这些政策的执行提供足够的支持，这些政策应该包括以下几点：
 
1.承认确保学生安全的必要性。
 
2.承认具有安全性学校建筑的后续后果。
 
3.建立保护人身安全的最低标准。
 
4.根据前述目标和各地具体情况的差异性，采取可持续的标准来指导新学校和老学校基础设施的设计，对特别危险的地方进行级别鉴定，提高社区的教育能力，对执行人员进行培训和资格鉴定。
 
5.设立减少学校和相关设施地震风险的项目。
 
6.提供足够的经费和人力资源，延长这些项目的持续时间。
 
7.在有影响力的委员会和有能力的领导人的支持下，在法律和道德的双重要求下，确保这些政策所衍生项目的有效性、稳定性和持续性。
 
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