婴幼儿乳粉代工遭遇“一刀切”2000多个OEM品牌面临退市

　　业内人士表示，南方地区由于奶源有限，多数婴幼儿配方乳粉生产企业采用干法工艺，修订后的食品安全法对南方乳粉企业影响会比较大

　　时隔五年后，我国的《食品安全法》迎来首次大修订，在人们对食品安全高度关注的时下，此举吸引了众多关目光。

　　业内人士看来，将针对婴幼儿配方乳粉生产的相关法律法规写进食品安全法，对于净化国内婴幼儿乳粉市场将起到积极的作用，而在乳制品加工中曾经存在的模糊地带，企业也不敢去钻空子了，这对于乳制品行业来说，是一场革命性的进步。

　　禁止委托、贴牌、分装

　　等方式生产奶粉

　　6月23日，新的食品安全法修订草案在十二届全国人大常委会第九次会议上首次审议，这也是现行食品安全法自2009年颁布实施以来的一次大修。

　　而据记者了解，此次食品安全法修订草案，涉及范围广泛，并对婴幼儿配方乳粉加工、电商销售食品方面等都进行了详细的法律规定。让企业和司法部门都有法可依，有据可查。

　　食品安全法修订草案显示，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。对于保健食品，草案补充规定其产品注册和备案制度以及广告审批制度。倍受追捧的进口食品也将面临严格监管。

　　有法律人士对记者表示，食品安全法虽然已经进入修订程序，距离通过并实施尚需要一段时间，不过，每部法律公布后，都会有具体执行的时间，因此，相关企业会在法律实施前进行相应的整改。针对婴幼儿配方乳粉不得以委托、贴牌、分装方式进行生产的法律规定，将让那些OEM企业无处藏身，最终将退出市场。

　　值得一提的是，对于有关婴幼儿配方乳粉不得以贴牌、委托、分装方式生产一事，早在去年工信部等九部委在联合整治婴幼儿配方乳粉行业时已经做了相关规定。

　　对于此次食品安全法修订中提到有关婴幼儿配方奶粉生产的相关规定，在乳业专家王丁棉看来，如果上述针对婴幼儿配方乳粉的法律规定能落地的话，对于增强消费者对婴幼儿配方乳粉行业的信任感有极大的帮助，是对消费者负责任的表现。不过，对那些以前合法的企业（采用干法工艺）来说，就意味着不合法了，如果判定它们不合法，那么之前在国内投资建的厂，对它们将如何赔偿，如何评估；以及它们退出后，剩下的品牌能不能支撑市场需求，都是需要考虑的问题。

　　不过，对于王丁棉的说法，也有专家表示不认同，有专家称，干法工艺生产婴幼儿配方乳粉的企业已经获得国家认证许可，因此并不受影响。

　　“一刀切”贴牌、分装

　　大量OEM品牌退出市场

　　在王丁棉看来，南方地区由于奶源紧缺，日常的鲜奶供应都存在问题，因此，南方的乳粉企业都是采用干法工艺生产，这就需要从外面购买大量的脱脂粉或全脂粉来进行加工。食品安全法修订案中禁止委托、贴牌和分装，这将对南方的所有乳粉企业都会产生影响。

　　王丁棉对记者表示，“国内存在大量的贴牌产品，而这些产品存在较大的食品安全隐患，因为委托方不可能每次都盯着生产商给其生产奶粉，而一些代工的企业所用原料不详，食品安全法修订将婴幼儿乳粉的生产等纳入法律体系，这将有利于行业的有序竞争，保障了消费者的食品安全。”

　　同样，接受记者采访的多个专家都对婴幼儿配方乳粉中的贴牌、委托和分装被禁令表示赞同。并表示，此次食品安全法修订不仅加大违法企业的处罚力度，也对监管部门的失职也做了较为严厉的规定。因此，此次食品安全法的修订的最严格的，也提高了行业门槛。

　　乳业专家雷永军对记者表示，将婴幼儿配方乳粉贴牌、委托和分装生产进行立法，虽然严苛，但短期内对市场影响不大；长期来看，对乳业市场将是一场革命性的进步，具有深远的影响。

　　在雷永军看来，去年九部委在对婴幼儿配方乳粉行业的整治中，其中“五不准”中对贴牌、委托、分装生产等就做了相关规定，因此，很多企业按照规定进行了整改，达到了国家的要求。

　　而乳业高级研究员宋亮表示赞同王丁棉的观点，“婴幼儿配方乳粉贴牌、分装生产立法后对南方乳企会差生一定的影响。南方确实存在很多小品牌商让一些不知名的小乳企进行贴牌代工，有法律规定后，也杜绝了这些小企业的代工行为，净化了市场”。

　　宋亮表示，目前，国内有2000多个OEM品牌，食品安全法修订后对抑制这些产品的增长，对乳业市场的有序竞争起到积极的作用，也对有优质奶源的企业起到了定向保护的作用。

　　事实上，被称为“史上最严”的乳粉企业审查换证工作已于5月30日尘埃落定。有82家企业获得生产许可证，未通过审查、申请延期审查和申请注销的企业有51家。而进口乳粉品牌方面，国家质检总局公布首批获准进入我国市场的114个进口婴幼儿配方奶粉品牌（截止到5月31日）。

　　也就是说，拿到“准生证”的企业，它们是符合当前国家针对婴幼儿配方乳粉生产要求的，而有了法律规定后，未来在执法过程中，将有法可依。

　　虽然食品安全法修订从审议到执行需要一段时间，但多数人看来，食品安全法草案最终会被通过。而违法的企业必将付出较大的违规成本，而监管部门的失职，也将同时带来处罚。

　　对于南方乳粉企业将遭遇影响是说法，本报记者采访时了南方相关乳粉企业，它们表示，在工信部发出“五不准”后，企业就着手改制，已经符合当前国家的一些政策。“未来，公司会根据相关细则要求再展开进一步的整改。”一位企业相关负责人对记者如此表示。