学者建言：减污降碳协同治理开创生态文明新时代

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在全球极端气候不断加剧的情况下，由低碳走向脱碳、零碳已成为各国人民共同期盼的目标愿景和价值观共识。2020年，我国向国际社会庄严宣布了“3060”双碳目标，即2030年碳达峰，2060年实现碳中和目标。这意味着2060年之后中国将做到“净零碳排放”，成为“零碳国家”。

今年3月，中央财经委员会第九次会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。此次部署与我国的碳达峰、碳中和承诺以及“十四五”规划纲要等一脉相承，为今后的绿色低碳发展擘画了宏伟蓝图，标志着我国生态文明建设进入新征程。

十八大以来，我国将生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局之中，并开始设定生态环保约束性指标。这一阶段对生态文明的重视，主要是基于国内资源环境承载力对经济发展的制约，基于人民对优质生态产品的强烈需求。同生态产品相比，温室气体具有更强的公共产品属性，减少和应对气候变化目标的制定需要更多的国际合作，并以国家为单位来执行。将碳达峰碳中和纳入生态文明整体布局，是对“零碳”陷阱论和“低碳”阴谋论的有力驳斥，并实现了生态环保领域国内目标和国际承诺的衔接和统一。

在我国宣布碳达峰碳中和目标之后，将其纳入生态文明整体总局之中，意味着要把低碳、脱碳和零碳观念纳入生态文化体系建设中，将气候风险的有效防控纳入生态安全体系之中，以脱碳、零碳技术的创新为支撑和关键驱动力，以脱碳、零碳产业为导向重构生态经济体系，将碳达峰碳中和纳入生态环境目标责任体系之中，更加重视碳市场在生态文明体制机制创新中的作用。如此一来，不但极大地拓宽了生态环保的视野，而且能够更好地发挥减缓和应对气候变化的目标引领作用和实践规约作用，便于在中国特色社会主义“五位一体”总体布局之下完善生态文明的顶层设计。

同时，将碳达峰碳中和纳入生态文明总体布局，意味着我国生态环保进入了减污降碳协同治理的新阶段。

自从明确了实现碳中和的时间节点，倒逼我国在不到10年时间内实现碳达峰，这意味着我们在未来40年里有了更强的外部环境约束，逐步进入碳排放强度和总量双控的新发展阶段。

“十四五”是我国新旧动能转换和经济社会全面绿色低碳转型的关键阶段，减污降碳对发展的倒逼和牵引力将越来越强，生态环保在发展全局中的位置将越来越突出，发展与保护将深度融合，碳减排将成为检验经济发展成效的重要标准。

按照十九届五中全会确定的到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，人均GDP达到中等发达国家水平，这意味着我国的人均GDP要从1万美元提升至3~4万美元。而在人口数量一定的情况下，要实现环境负荷的总量控制，唯一途径是大幅削弱污染强度和碳强度，使单位GDP碳排放下降速度高于GDP增速，实现经济增长与环境负荷脱钩。

后疫情时代，世界经济正在以碳达峰、碳中和为指向走向绿色复苏。国内外一些行业巨头不但自身提出了碳中和的目标和行动计划，而且在其产业链购销体系中明确了低碳、零碳的规定或指标。可以预期，全球碳中和导向下，企业产品和原材料的碳含量指标将成为与成本、质量和服务同等重要的竞争要素。

同时，碳交易、绿色债券、碳基金等碳金融市场将极大扩容，高碳排放行业和企业将面临融资困难，而在清洁能源、清洁技术领域的投资能够获得稳定的投资收益，成为新的经济增长点和带动就业的有生力量。以脱碳为引领的新一轮竞争浪潮已经拉开，各地必须抓住“十四五”这一关键阶段和战略窗口期，加速进行发展方式的绿色低碳转型，构筑以低能耗、低污染为基础，以绿色低碳发展为价值引领和增长动力的现代经济体系，力争在绿色低碳发展方面实现“换道超车”。