完善上下游价格联动发改委拟推天然气季节差价

　　中国新一轮天然气战略渐次浮出水面。继《天然气发展“十二五”规划》获国务院批复后，国家发改委网站又公布了新版的《天然气利用政策》。引人关注的是，该政策明确提出将继续深化天然气价格改革，建立并完善天然气上下游价格联动机制。

　　预计2015年天然气消费量为2300亿立方米

　　为了鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，《天然气利用政策》把天然气用户细分为：城市燃气、工业燃料、天然气发电、天然气化工和其他用户。在 综合考虑天然气利用的社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素后，天然气用户被划分为优先类、允许类、限制类和禁止类。其中，城 镇居民炊事、生活热水等用气被列入优先保障类。

　　据介绍，该政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。综合考虑天然气利用的 社会效益、环境效益和经济效益以及不同用户的用气特点等各方面因素，《政策》规定，天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类。

　　国家发改委能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民称，《天然气利用政策》调整的一大背景是：随着供应力度的逐步加强，中国的天然气消费模式正 逐步由“供应驱动消费”向“需求拉动消费”模式转变。来自中宇资讯统计资料显示，今年上半年，进口天然气约198亿立方米，增长44.6%，进口依存度增 长迅速。除此之外，天然气消费季节性特征明显，冬季用气大幅增加且十分集中，天然气用气高峰时段平稳供应仍面临较大压力。

　　国家能源局的统计数据显示，2011年国内天然气的产量为1031亿立方米，国内表观消费量为1318亿立方米，占一次能源消费总量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。

　　“预计2015年我国天然气消费量为2300亿立方米左右。”国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在日前举行的全国天然气工作会议上作出上 述展望。据统计，2011年我国天然气消费量为1300亿立方米。这意味着今后几年，我国天然气消费量将净增1000亿立方米，接近倍增。

　　为促使天然气高效节约使用。发改委天然气利用新政策将加快淘汰天然气利用落后产能，发展高效利用项目。

　　上下游价格联动机制理顺

　　值得注意的是，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策，引导天然气合理消费，提高天然气利用效率，是《天然气利用政策》的亮点内容之一。

　　能源专家林伯强告诉南方日报记者，所谓差别气价政策类似于峰谷电价，在用气高峰时提高气价，利用价格杠杆调节资源分配。此外为保证民用燃气的使用，也可在用气高峰增加工业用户的用气价格。

　　事实上，天然气季节差价已经在一些地区实行。譬如，2011年12月1日常州对非居民用天然气中的工、商企业用气加收季节性差价0.3元/立方 米，其他天然气用户价格不变。今年发布的《北京市“十二五”时期燃气发展建设规划》也明确提出，“十二五”期间将拟效仿“峰谷电价”制度，在非居民用户中 推行天然气季节性差价、峰谷差价和可中断气价等差别性气价政策，以引导用户合理消费，缓解天然气供应压力。