小作坊拥有“豁免权”传统食品安全如何保障？

　　8月23日，《东莞市食品生产加工小作坊禁止生产加工食品目录》正式出台。根据目录，东莞的食品生产加工小作坊将被禁止生产32类食品，如部分粮食加工品、肉制品、饼干、糖果、水产制品、糕点等。

　　 不过，由于濑（河）粉、道滘肉丸、蛋卷、花生糖、芝麻糖等为东莞本土传统特色食品，考虑到大众的需求，此次目录并没有禁止，小作坊取得了“豁免权”。

　　 禁止目录是否会影响到市场供应，取得“豁免权”的传统食品安全性如何保证？对此，主管部门和业内人士表示，相关法规将对食品小作坊进行更为全面的监管，而引导其进行升级改造、业态转型将是今后的方向。

　　 南方日报记者 欧雅琴 方镇彬

　　 嘉宾：

　　 东莞市食品药品监督管理局副局长 梁少华

　　 长安镇潮州精菜馆老板 陈志东

　　 A 传统食品监管“没有例外”

　　 南方日报：在我们身边，可以说遍布着各类食品生产加工小作坊，在带来特色美味、满足市民口腹之欲的同时，也成为食品安全监管的难点所在。在新的目录出台后，虽然传统食品取得“豁免权”，但也让人担心，这一类小作坊如何进行监管？

　　 陈志东：感觉传统食品的小作坊与家庭厨房并没有本质区别，比如说生产加工规模小、环境卫生条件较差、从业人员专业素质较低、产品质量不稳定等；同时因为数量多、分布广，很难对它们进行常态化、精细化的监管。

　　 不过，小作坊生产加工传统美食又有很强的市场需求，东莞的很多民间美食，销售地域范围虽然不大，但是却很受周边居民的欢迎。对这一块，即使有少数不合格产品出现，也不能将整个行业与假冒伪劣画上等号。如何管理这些食品生产者，不仅事关食品消费，也关系着民生就业和社会稳定。

　　 梁少华：所谓食品生产加工小作坊，是指有固定生产场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件和工艺技术简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者。在东莞，全市基本符合食品生产加工小作坊范畴的约为199家，主要分布在肉制品和豆制品等领域。

　　 对于传统特色食品来说，即使是小作坊，依然要符合食品安全标准，这包括各种地方和行业标准。而且，小作坊生产加工的前提是，它必须有经营许可证。因此，一家小作坊的准入、产品标准、生产过程都是受到监督的，即使是传统食品也不例外。

　　 食品生产加工小作坊与其他食品生产企业的区别就在于，由于人少、规模小、工艺简单，小作坊的准入条件相对来说也比较低，存在一定的食品安全风险。此次放开传统特色食品，主要是考虑到满足市场供应的需求。例如东莞目前有100多家企业生产腊肠，现代化的生产模式能满足市场需求，就将腊肠列入了禁止目录中。

　　 B 入禁止目录促转型升级

　　 南方日报：进入禁止目录的包括32类食品，涉及的领域也很多，对于这些行业的食品生产加工小作坊来说，今后该如何发展？

　　 陈志东：我在长安经营一家餐饮店。平时，我的店面也会自己生产加工产品卖给客人，回头客非常多。

　　 禁止目录的出台，对许多小作坊，应该是存在一定冲击的。首先，传统的销售收入将大幅减少，毕竟供外带的制成品卖得快，比方说一些香卤鱼罐头，还有一些真空包装的加工肉制品等；其次，这些规定全部实行后，店里部分由外来小作坊提供的食品，可能得重新寻找厂家购买，这个过程费时费力。

　　 由于政策刚出台，我接触到的很多同行还不太了解这个信息，如果一禁了之，应该都会担忧出路的问题。

　　 梁少华：小作坊的准入条件低，这表明其仍有提升的空间，需要升级改造。接下来，我们准备对全市的食品生产加工小作坊进行统一的培训，包括在禁止目录和不在禁止目录的，引导它们向其他的业态转型。

　　 从转变的方向来看，在禁止目录的食品小作坊可以改变为餐饮企业，或者说“前店后厂”的形式。当然，这样一来它的产品销售就有了限制。因为根据规定，食品生产加工小作坊的食品不得在网上销售，向商场超市、集体食堂和大型餐饮服务企业销售生产的食品，应当提供登记证和食品检验合格证明文件。

　　 另外一种就是小作坊的升级，成为食品生产企业，进行规模化、工业化的生产。

　　 除了这几个方向，如果在禁止目录的食品生产加工小作坊不能顺利转型，那么就只能停止生产了。

　　 C 希望做法更人性化

　　 南方日报：对于消费者来说，面对禁止目录的第一反应，可能是担忧享受不到很多美味。此前在听证时，也有一些代表认为禁止的目录太多会影响日常生活，包括采购、商贸、就业。如何才能让小作坊做到食品安全和商业利益两者兼得？

　　 梁少华：现在政策刚发布，是否宣传到每家每户，这还很难说做到了。所以，我们将举行全市的培训会，告诉小作坊如何转、如何改。

　　 我们也会设置相应的缓冲期，而不是“一刀切”。对于违反《目录》规定的，我们现在进行教育和行政执法，其中以教育为主，敦促相关行业升级改造。

　　 此外，在规范市场上我们主要优化服务，以服务促进小作坊的安全生产，提高其市场认识、促进改造。

　　 陈志东：东莞规范小作坊食品生产加工出发点是好的，但是做法应该更人性化。个人觉得，需要重点打击的首先是存在原材料来源不明、或明知食物有毒有害还继续生产销售的小作坊，其次是有序进行管理，而不是大家一棍子全打死。

　　 明确对小作坊实行品种目录管理，这让小作坊纳入法律监管范围。如果能在此基础上培育、树立一批示范点，可以在实践中进一步细化管理标准，既能让优质产品占领市场，也带动其他生产经营者见贤思齐，主动学习效仿。