居民生活用气阶梯气价方案有望年内出台

　　随着西气东输三线、西气东输四线等几条主要干线的规划建设，我国地区管道和城市燃气管道建设将进入一个高速增长期。中石油管网股权出让有助于管网的独立运营和快速发展，将令天然气需求大大释放。此外，中国-中亚天然气管道项目持续推进，A、B线于2009年竣工，C线已于2012年9月开工建设，D线建设有望尽早启动。在此背景下，大规模的输气管道建设有望拉开序幕。由于进口天然气价格仍然高企，因此将倒逼天然气价格改革的推出。据了解，《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见》已完成并上报至国务院，有望在年内推出。

　　管道建设存十倍空间

　　数据显示，我国天然气管网建设仍落后于发达国家，截至2012年我国天然气长输管道总长度为5.5万公里（2011年美国为50万公里）,如果达到美国的水平,中国的管道建设存在十倍的发展空间。

　　目前我国只有300多个城市铺设了天然气管道。随着西气东输三线、西气东输四线等几条主要干线的规划建设，我国地区管道和城市燃气管道建设将进入一个高速增长期。

　　与此同时，继批准扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点建设方案之后，中石油近日公告称，拟以西气东输一、二线相关资产及负债出资设立全资子公司东部管道公司，并将通过产权交易所公开出让其所持东部管道公司100%的股权。中石油管网股权出让有助于管网的独立运营和快速发展，将令天然气需求大大释放。

　　中石油此前已在西气东输三线建设上率先引入民间资本，此次将一、二线相关资产负债打包转让，意味着业界一直期待的油气行业“管网分离”改革或提上日程。油气管输领域的垄断一旦被打破，将激发各类资本进入油气生产领域，助力我国大力建设天然气管道，并且理顺天然气定价机制。

　　另外，中国-中亚天然气管道项目也在持续推进，继A、B线竣工之后，C线开工建设，D线也在计划当中。

　　中国-中亚天然气管道起于阿姆河右岸的土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，经乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部，从阿拉山口进入中国。管道全长约一万公里，其中土库曼斯坦境内长188公里，乌兹别克斯坦境内长530公里，哈萨克斯坦境内长1300公里，其余约8000公里位于中国境内。单线长1833公里，是世界上最长的天然气管道。

　　中亚管线A、B线于2009年竣工，使用霍尼韦尔ExperionPKS过程知识系统和安全管理技术（SafetyManager）。中亚天然气管道C线于2012年9月开工建设，与前两条管线（A、B线）平行建设，这些管线起始于土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，经乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部进入中国新疆维吾尔自治区。现有的负责控制AB线的主控制中心（MCC）将会升级成控制ABC三条管线，并应用霍尼韦尔分布式系统架构（DSA）。

　　居民阶梯气价方案年内有望推出

　　气价一直是限制天然气消费量进一步提高的重要因素，仅中哈天然气管道就迫使中石油每年不得不背负数百亿元气价倒挂亏损。因此，气价倒挂不解决，中石油等负责天然气进口的企业就没有动力推动进口进程。尽快实现市场化定价，将对天然气消费量在能源中的占比起到重要作用。

　　早在几年前，阶梯气价的思路就被提出，并经过数次讨论、修改以及试点经验总结。据了解，从2012年8月起江苏、湖南的多个城市率先出台阶梯气价听证方案。之后广东、河北、江西、安徽、吉林等也在2013年提出逐步推行阶梯气价，并建立购气成本与城市管道燃气销售价格的联动机制，即当国家和省调整天然气门站价格及管输费时，将顺价调整终端销售价格，无需再次举行听证会。今年伊始，浙江宣布全省将于3月起推行阶梯气价，广东东莞市也表示要在年内推行。

　　在2013年12月初，国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气价的指导意见(征求意见稿)》的讨论，而其中备受关注的便是档次划定、计量周期、采暖气价等问题。据悉，《指导意见》已修改完成并上报至国务院相关部门，有望在年内推出。

　　今年3月底，国家发改委就天然气阶梯气价问题答记者问，部分居民用天然气涨价已成事实。

　　目前，多个地方政府开始试行居民阶梯气价改革，但需要全国性的改革方案来确定一个机制，与门站气价形成机制、终端气价传导机制等进行整体配套，然后各地在此框架下制定具体的实施方案。根据规划，2015年底国内天然气价格将实现并轨。

　　业内人士指出，气价调整不但有利于国内市场的迅速扩大，而且阶梯气价（苏州、浙江等地模式）有利于调整天然气用户的消费模式，为中国天然气市场长期健康发展奠定基础。