山东:开创监测数据造假入刑处罚先河

　　山东省庆祝改革开放40周年感动山东人物（群体）和最具影响力的事件日前公布，“在全国率先开展环境监测管理体制机制改革”从167个评选名单里脱颖而出，上榜最具影响力的40个事件。

　　此次活动由山东省委宣传部、省委改革办、省委党史研究院等部门联合开展，最具影响力事件选取在山东改革开放史上具有重要意义的重大举措、重大成就，覆盖政治、经济、社会、文化、生态和党的建设等各个领域。

　　山东省生态环境厅厅长王安德对记者说：“被评为山东省庆祝改革开放40周年最具影响力事件，既是对全省环境监测监控工作敢于尝试、改革创新的肯定，也是对全省生态环境工作勇于担当、锐意进取的鼓励。我们将不断深化改革，全面建立环境监测数据质量保障责任体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。”

　　改革监测体制机制，挤干监测数据水分

　　记者在泉城广场环境空气质量自动监测子站看到，白色站房上探出七八个采样装置，站房内自动监测设备实时显示着PM2.5、PM10、SO2、NO2等污染物的数据。

　　负责站点运营的青岛吉美来科技有限公司山东大区经理李龙华告诉记者：“我们从2011年开始运营这个站点，公司制定了一系列关于运营维护管理和奖惩的措施，确保监测数据质量真实、准确。”

　　记者看到，站房墙上张贴着环境空气自动监测系统运行维护巡检制度、设备维修维护管理制度和质量管理相关制度，桌子上放着一沓空气自动站巡检记录清单，巡检内容包括每周工作汇总表、所有仪器运行状况检查记录等。

　　泉城广场监测子站是山东省2011年环境空气质量自动监测站TO模式改革的先试先行点位之一，与单纯的第三方运营模式不同，TO模式下政府部门把空气站完全交给第三方运营公司，实行专业化、社会化运营管理，即“监测设备有偿转让，专业队伍运营维护，专业机构移动比对，生态环境部门质控考核，政府购买合格数据”。此举不仅是运营方式的改变，更是监测机制改革的一大创举。

　　山东省生态环境厅副厅长周杰对记者说：“专业化的第三方监测机构分别独立开展运营、比对，互相监督，政府环境监测部门对运营单位、比对单位进行质控管理考核，数据质量明显提高。空气站设备运行率和数据准确率均达到90%以上，运行成本（含设备更新）比原有模式降低了15%。”

　　“相比政府部门设备采购自行维护，这种TO模式下整体委托运维管理，我们专业化社会机构有着明显的成本优势。”李龙华深有感触地说，TO模式下，数据质量和设备使用寿命与公司效益直接挂钩，想要获得监测业务，做大做强，就得以质取胜。只有审核上传合格的监测数据，政府才会花钱购买。

　　在体制上，山东省科学划分监测事权，环境质量监测“上收一级”管理，实行“谁考核、谁监测”。2018年6月，全省83个县级城市的188个空气站全部上收到省级统一管理。

　　提及环境监测管理体制改革的变化，山东省生态环境厅监测处处长张庆伟说：“原来政府既当提供环境监测信息的运动员，又当负责监督管理的裁判员，监测数据公信力容易受到质疑。监测数据基本由各市生态环境部门自行监测，容易受到行政干预。改革后，监测数据挤干了水分，有效避免可能的同级行政干预，空气质量良好率由过去各市自行上报的90%以上降低到60%左右。数据的准确性和客观性得到社会普遍认可，提升了政府公信力。”

　　探索建立监测数据打假体系，开创监测数据造假入刑处罚先河

　　2013年，山东省率先对排污企业数据造假责任人实施行政拘留；2017年，“两高司法解释”出台后，山东省查处了全国首例排污企业数据造假入刑案件。近年来，省生态环境厅共查处25起弄虚作假案件，行政拘留30余人，判处有期徒刑5人。

　　这组数据，彰显了“改革创新”始终贯穿于山东省严打监测数据弄虚作假行为中。

　　为保障环境监测数据质量，山东省生态环境厅在实践中不断总结积累经验，在探索中大胆改革创新，逐步形成了一套卓有成效的监测数据打假体系。

　　在技术方面，山东省创新研发自动监测设备动态管控系统，一旦出现数据异常，立即报警并固定证据，实现以“技术创新”反制“技术造假”。

　　在监管方面，始终保持环境执法高压态势，积极探索多部门联动，健全行政执法与刑事司法衔接机制，提前一年与新《环境保护法》接轨，开创了全国监测数据造假案件拘留责任人的处罚先河。

　　山东省环境信息与监控中心污染源监控室主任石敬华，长期从事环境监测数据打假工作。他向记者介绍：“现场取证很重要，而去现场之前的数据比对也很重要。造假数据一般都是有规律可循的，比如说废气排放，有的企业废气排污数据上经常出现断崖式下降，那就存在造假的可能。污水处理大多是生化反应，需要经过沉淀、降解等多个程序，也不可能出现短时间各项指标急剧下降的情况。”

　　2018年4月，生态环境部要求氮磷排放重点行业的重点排污单位安装含总氮和（或）总磷指标的自动在线监控设备并与环境保护主管部门联网。这项工作刚启动的时候，总磷、总氮指标尚未纳入考核，大多数污水处理厂总磷、总氮指标都处在尚未达标的水平。

　　而济宁汶上县某污水处理公司的总磷总氮指标却一直比较稳定，没有明显的超标情况。这引起了山东省环境信息与监控中心污染源监控室的注意，并将其列为重点检查对象。

　　2018年4月27日，山东省环境信息与监控中心对这家公司启动了独立调查。根据污水处理每隔两个小时采样一次的规律，执法人员掐准时间节点进入厂区，发现这家公司擅自把总磷总氮分析仪采样探头从总排口移至生物指示池，将造假行为逮个正着。经手工采样分析，这家公司生物指示池废水浓度达标，总排口废水总氮超标0.56倍。生态环境部门依法对该公司处以60万元罚款处罚，当地检察院也向法院提起公诉。

　　在开展环境监测体制机制改革、建立监测数据弄虚作假防范和惩治体系的基础上，山东省不断强化在线监测数据应用，大胆实践，将环境监测数据应用于超标处罚等多个方面。

　　山东省在全国率先出台了应用在线数据处罚的相关规定，解决了在线数据用于环境执法的瓶颈问题，为各级生态环境部门履职尽责提供了依据。不仅仅是污染源超标处罚，水、气环境质量改善等方面也广泛应用在线数据。2013年起，山东省生态环境厅每月对17市空气质量排名，并向媒体公开。今年起，全省将按月发布各乡镇空气质量排名。