巴黎应对雾霾采取积极措施成效显著

　　 巴黎3月初那场空气污染持续警戒状态还让人记忆犹新。3月11日,巴黎所在的法兰西岛大区空气污染持续一周处于法国标准的警戒状态,类似程度的空气污染在法国近30个省份,尤其是法国北部地区也有出现。不过,近一个月以来,法国巴黎空气质量只在3月26日时污染略有加重,PM10达到50微克／立方米,是法国预警标准的告知义务值。总体而言,法国在应对雾霾方面有着严格的环境标准,在大气环境的治理上也是卓有成效的。

　　 根据法国法律,空气质量优良的标准是PM10等于或少于30微克／立方米；当PM10达到50微克／立方米时,监测机构有义务及时告知政府和媒体,建议敏感人群做好相应防护；当PM10达到80微克／立方米时,空气污染就处于警戒状态了。

　　 关于PM2.5,法国国内的质量规定和欧盟的目标是紧密相连的,欧盟将PM2.5的年平均值规定为20微克／立方米。2008年的欧盟指令要求其成员国在一年中PM10超过50微克／立方米的天数不能超过35天,且全年平均值在40微克／立方米以下。

　　 针对巴黎大区这次的空气污染,PM10连续一周超过警戒值80且数次上百,在欧洲人看来,已经是非常少见的情况。

　　 为此,巴黎市政府与生态、可持续发展和能源部出台了一系列应对措施。随着污染时间延长,经济引导转向行政命令,应对污染的措施也变得越来越严苛。

　　 具体来说,污染警报开始的3月11日晚,巴黎市政府一方面采取措施鼓励公共交通,如公共自行车免去单程车票、公共电能小汽车免去按时收费、居民区停车场免费使用(市政府将承担这些免费制度的费用)；另一方面规定法兰西岛大区的所有公共道路限速比原来下降每小时20公里,即原来限速每小时130公里的高速公路降为每小时110公里,其他高速公路限速降为每小时70公里,巴黎外围公路限速降为每小时60公里；此外,在空气质量好转之前,混合动力车型以外的市政府所有公车,除非绝对必要,一律停止运行。

　　 随后,巴黎大众运输公司宣布从周五(3月14日)早上到周日(3月16日)晚上,法兰西岛大区的全部公共交通包括地铁、公交车、大区城际铁路和有轨电车实行免费,以鼓励大家搭乘公共交通。

　　 由于空气质量仍然不甚乐观,法国总理让-马克・埃罗于周六(3月15日)宣布了更加令人“惊讶”的强硬措施:从周一(17日)开始,巴黎和法兰西岛大区的22个城市实施汽车单双号限行,限行首日,只有汽车尾号是单数的自驾车以及电力、混合动力车可以出行。

　　 政府鼓励公民与同事、朋友拼车或搭乘公共交通；不能出行的双号汽车如果不属于居民区的免费停车场的话,可享受额外的免费停车。相应的,上述公共交通免费的做法也被延长至交通限行截止。

　　 限行制度一出台,巴黎的空气质量很快开始好转,PM10恢复到警戒值80以下。因为空气质量好转,原本预计实行两天的限行制度,只在周一实行了一天。而其他相关紧急措施也在3月18日停止执行。

　　 这次雾霾事件之所以迅速解决,空气质量能够快速好转,究其原因有两方面:

　　 第一是采取的紧急措施比较有效。在空气指数达到警戒值后,巴黎政府采取的紧急措施首先以经济促进手段为主,引导公民做出环境友好的行为,如免费的公交、地铁、自行车,然后才是限行等比较强硬的行政措施。同时限行和限速违规的罚款可用来补贴公共交通,有点“劫富济贫”的意思,也体现污染者付费原则。巴黎的紧急措施另有一点可以借鉴,那就是政府部门几乎停止公车的使用,以作出表率。

　　 第二,也是最主要的,是整个欧洲注重从源头上治理污染,因而其空气质量情况总体还是比较好的。这次巴黎雾霾,虽然媒体调侃埃菲尔铁塔不见了,实际上PM2.5和PM10最高时都不到200,警戒持续时间只有7天。长期以来,法国非常重视空气污染,尤其是污染源方面的研究,在缓解空气污染上,注重长期措施,从源头上控制污染排放。近年来,民众对空气问题的关注主要是在一些垃圾焚烧、工业排放、汽车尾气等相当分散的方面。2011年7月出台的“颗粒减排计划”,分别对家用、工业、第三产业、交通、农业几个方面规定了相当数据化的任务。欧盟层面,2008年生效的清洁空气指令算是现在欧盟法里面比较重要、全面的。在此之前,也有关于垃圾焚烧、挥发性有机化合物、消减臭氧物质、碳排放市场和国家排放上限等专门的欧盟指令,从不同层面对空气质量进行规制。

　　 值得注意的是,欧盟委员会在2011年到2013年期间对欧盟在空气方面的现行政策进行了全面审查,并于2013年12月18日通过了一个“清洁空气政策包”,其中包括新出台的欧洲清洁空气计划、修订后的国家排放上限指令和一个减少中型燃烧设备污染的指令提议,并将规定欧盟各国到2020年的国家排放上限和到2030年的空气质量目标。这是欧盟在清洁空气领域的最新进展。

　　 中国关于大气污染防治法再次修订的讨论已超过5年。从这次巴黎雾霾事件中,我们要思考的,显然不仅仅是其紧急措施,更重要的是如何完善立法,切实执行相关法律,从污染源头上进行治理。