市场监管总局:下半年全面推证照分离改革

7月5日，国家市场监督管理总局成立以来的首次工作会议——全国市场监管工作座谈会在京开幕。市场监管总局局长张茅在工作报告中指出，下半年将抓好“证照分离”改革，确保在全国范围内全面推开，压缩企业开办时间至8.5个工作日。此外，还将全面加强反垄断制度建设，研究制定相关反垄断指南。

今年以来，我国深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化，市场主体持续活跃增长。数据显示，上半年市场主体总量突破1亿大关，达到1.03亿户。其中新设市场主体998.3万户，同比增长12.5%，新设企业327.4万户，同比增长12.5%。上半年，日均新设企业1.81万户。

食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快。创新药、临床急需药品和进口药品上市速度显著加快，九价宫颈癌疫苗等七个防治严重危及生命疾病的境外新药上市。目前待审评的药品注册申请已由2015年高峰时的2.2万件降至3200件以内。知识产权注册便利化水平不断提高。上半年，商标注册申请358.6万件，同比增长57.5%。反垄断执法不断加强，加强经营者集中审查全链条反垄断监管，上半年共审查经营者集中案件218件，同比增长40%。

不过，张茅也指出，“准入不准营”的问题依然突出，行政审批事项和时间有待进一步压减；“双随机”监管、信用监管还没有落实到位；食品药品、特种设备安全监管面临较大挑战；假冒伪劣、虚假宣传等失信违法行为屡禁不止；基层执法力量和履职能力有待进一步加强。

对于下半年的重点工作和任务，张茅强调，将深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境，进一步释放市场活力和社会创造力。大幅压缩企业开办时间，年底前实现直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开办时间压缩至8.5个工作日。在全国推开“证照分离”改革，通过“照后减证”，实现“减证便民”。

张茅表示，下半年还将强化反垄断执法。以反垄断执法机构整合为契机，进一步加大执法力度，优化执法机制，查处重大典型的垄断案件。开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。强化经营者集中全链条反垄断监管。全面加强反垄断制度建设，研究制定相关反垄断指南。