广东食药监局长谈“监管一周年”：重典治乱从严监管

　　 段宇飞：重典治乱 从严监管

　　 “民以食为天”，食品药品安全问题是近年来舆论关注的焦点之一。随着国家层面正式调整食品监管架构，从2013年10月1日起，广东省食品药品监管部门正式履行食品药品监管新职能，将原来分布在卫生、工商、质监等部门与食品监管相关的职能，统一划归食药监管部门，广东成为全国最早调整食品监管职能的省份之一。

　　 按照职能分工，凡涉及“舌尖上的安全”，食品药品监管部门都会管起来。他们是如何管理的？老百姓遭遇了哪些食品安全问题？在广东调整食品监管职能部门一周年之际，我们将为大家一一讲述。

　　 “把与市民‘入口’相关的所有食品药品安全问题管起来，这一年下来，说实话，真的挺难，但这一年我们没敢丝毫懈怠，脚踏实地，希望我们的食品药品安全能不断改善，交给人民群众一份满意的答卷。”广东省食品药品监督管理局局长段宇飞履职的这一年，恰恰也是食品药品监管系统机构改革的第一年。接受羊城晚报记者独家专访，谈及这一年的监管工作，他坦言“压力很大”。然而，对于食品药品安全监管工作，他的思路却很清晰：重典治乱，从严监管。

　　 负责“舌尖上的安全”压力很大

　　 羊城晚报：国家调整食品药品监管机构，广东省食品药品监督管理局正式履行食品药品监管新职能，至今刚好一年。一年管下来，感觉如何？

　　 段宇飞：这一年下来，说实话，真的挺难，但也有意义。

　　 在推进食品药品监管体制改革过程中，我们面临着巨大的挑战和压力。人民群众对我们的期望大、要求高。而当前，食品药品安全违法案件易发、多发，人民群众对食品药品安全还有很多不满意的地方，有的反应还比较强烈。尤其是食品方面，基础差、底子薄、隐患多，问题还有不少。刚整合的食品药品监管部门履行新职能才一年时间，很多工作还处于起步和磨合阶段，个别地区机构改革还没落实，乡镇基层监管机构改革进展缓慢。如何推进监管体制改革“最后一公里”，保障人民群众饮食用药安全，是摆在监管部门面前的重大考验。

　　 羊城晚报：磨合期碰到什么困难吗？

　　 段宇飞：人员间的磨合总体情况比较好，但是由于将原来分布在卫生、工商、质监等部门与食品监管相关的职能，统一划归食药监管部门，一些操作流程仍需要不断理顺。例如食品的抽检，涉及监管部门内部分工协调，需要重新制定操作流程。这需要一个磨合的过程，并通过我们不懈地努力工作，尽快缩短磨合期，不断提高监管效能。

　　 27项制度保食品药品安全

　　 羊城晚报：大家都想知道，这一年来，作为全新职能的部门，你们做了些什么？

　　 段宇飞：这一年我们没敢丝毫懈怠。机构改革、制度建设、专项整治、构建社会共治、加强信息化、加大投诉举报力度等等，都是今年的工作重点。

　　 比如，今年开展的专项整治行动就有医疗器械“五整治”、药品“两打两建”、农村食品市场“四打击四规范”、打击非法销售加工病死猪肉及其制品、打击制售假酒、保健食品“打四非”和婴幼儿配方乳粉质量安全专项整治等等。今年用得最多的就是飞行检查，严肃查处了一批重点案件，震慑了违法犯罪行为，确保专项整治打出声势、打出实效、打出威信。

　　 又比如，我们计划建立29个工作制度。目前，食品药品安全信息公布制度、投诉举报工作制度、“黑名单”制度、婴幼儿配方乳粉销售监督管理办法、诚信监管制度等27项工作制度已经制定出台或者通过了局务会议审议，其余工作制度也正加紧研究制定。

　　 羊城晚报：制定出台了27项工作制度，你怎么确保这些制度都能得到有效落实？

　　 段宇飞：有些制度是日常开展工作需要用到，有些则需要通过考核来督促制度的落实。为此，我们还建立一套考核制度，每隔一段时间就要回顾、检查。如“黑名单”制度，我们接下来还要与媒体合作建立“曝光台”，每隔一段时间，就要将被停产停业、吊销执照的严重违法企业向公众曝光。

　　 实施飞行检查提高“命中率”

　　 羊城晚报：您说今年用得最多的就是飞行检查。这是怎样一种检查方式？为什么今年用得最多？

　　 段宇飞：飞行检查是跟踪检查的一种形式，不事先通知，不打招呼，目的就是要将违法违规企业打个措手不及。很多时候，基层关系错综复杂，所以我们在检查方式上也作了探讨，主张多用飞行检查。

　　 飞行检查前，我们先针对某个问题对企业进行一轮排查，再针对高风险的企业重点进行飞行检查。由省局组织，各地市交叉检查，如粤西的执法人员去粤东检查，粤东的执法人员去粤北检查，避开关系网。这种方式虽然麻烦，但发现问题的“命中率”极高。

　　 羊城晚报：为什么要这么严？

　　 段宇飞：重典治乱，特殊时期就要用特殊手段。现在有不少的违法违规行为很隐蔽，有的企业自律性不强，有些问题我们单靠日常的监管手段可能还难以发现，所以我们也鼓励群众投诉举报，调动全社会的力量来加强监管。但是这些违法违规行为一旦被我们发现了，就要严处。“最严格的覆盖全过程”的监管制度也是对食品药品安全工作的全新要求。

　　 引导社会构建食品药品安全共治格局

　　 羊城晚报：如果让您给过去一年食品药品监管工作打分，会打几分？

　　 段宇飞：2014年是“行评年”，按照省政府的工作部署，省食品药品监督管理局是2014年民主评议政风行风10个重点评议单位之一，我们将接受社会公众对省局的满意度评议。因此，人民群众的满意度打分，才是我们食品药品监管部门工作绩效的实际得分。我们欢迎广大群众通过手机短信测评、“民声热线”上线等行风评议方式，给我们的监管工作评分，提出大家的宝贵意见建议。

　　 羊城晚报：作为“舌尖上的安全”卫士，今后将如何进一步保障市民“舌尖上的安全”？

　　 段宇飞：近一年来，全省食品药品安全形势总体稳定并持续向好，食品药品安全质量水平总体稳中有升。不过这只是个开始，并非机构一改革，一切问题就解决了。当前，全省食品药品安全环境还属于风险高发、易发、多发的阶段性特征明显，特别是在食品药品监管体制机构改革后的磨合期，食品药品安全社会共治格局尚未真正形成，食品药品安全监管工作仍面临严峻形势和挑战。

　　 一方面，我们会继续坚持预防为主，日常监管和专项整治相结合，从严惩处，重典治乱，着力规范和整治食品药品市场秩序。另一方面也要广泛动员社会力量，积极发动群众，形成“食品药品安全人人关心、人人有责”的共识，引导全社会共同参与，积极构建食品药品安全社会共治格局。

　　 晒数据

　　 ●检查省内10.39万家企业

　　 截至今年9月，广东共检查企业10.39万家，共办结案件12605宗，移送公安机关873宗，抓获犯罪嫌疑人149人，有力震慑了违法犯罪行为，规范了市场秩序。

　　 ●捣毁42个制售假冒伪劣食品窝点

　　 在食品领域，省食药监局共清查取缔无照经营447户，捣毁制售假冒伪劣食品窝点42个，抽检14440批次，查扣侵权仿冒和劣质食品4.43万公斤，查办案件包括博大三聚氰胺食品案、广东亿超鳕鱼肝油案、亨氏米粉铅污染案、沃尔玛食品安全案等一批重大案件。

　　 ●责令1644家药品领域企业整改

　　 在药品领域，检查药品批发、零售企业和医疗机构共11119家，检查中药材市场商户36416家（次）；责令整改1644家，立案24宗，行政处罚38家，移送公安部门案件12宗。

　　 ●清理9个医疗器械领域“黑窝点”

　　 医疗器械领域，省食药监局责令整改生产企业125家、经营企业1075家、使用单位503家，移交公安机关案件3宗，责令停产3家、停业4家，撤销《医疗器械经营企业许可证》3张，清理“黑窝点”9个，投诉举报立案173家。

　　 ●检查保健食品企业15452家次

　　 前9个月，省食药监局检查保健食品生产经营企业15452家次，立案168宗，移送司法机关9宗；发出责令整改通知书832份。

　　 ●打掉10个假冒化妆品生产黑窝点

　　 1月至9月，全省共打掉假冒化妆品生产黑窝点10个，督办大案要案10多宗，累计涉案货值高达2亿多元，移送公安20多人。