广东首推环保考核市长治污不力将被一票否决

　　汕头贵屿镇是全国电子废物处理处置集散地，电子垃圾年处置量约为80万吨，主要是家庭作坊式拆解，煤炉烘烤线路板的废气、电子及生活垃圾焚烧烟气严重污染大气，电子废液直排，严重污染周边水体和土壤环境。记者 周巍 摄 (资料图片)

　　5月9日，记者从广东省监察厅和广东省环保厅在广州联合召开的2013年全省重点环境问题挂牌督办工作新闻通报会上获悉，《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》正式实施，今年将对大宝山矿区污染、中石化茂名分公司环境隐患、汕头贵屿等10个恶劣的环境问题进行省级挂牌督办，包括茂名、广州、汕头等 9市政府。

　　广东省监察厅、环保厅联合表示，今年广东首次推行环保考核，受督办的城市市长整治污染不力，监察部门将会约谈并通报批评，考核时将“一票否决”。

　　10个省级督办问题限年内解决

　　今年，省监察厅和省环保厅联合挂牌督办工作继续从省、地级以上市两个层面展开，其中，省监察厅和省环保厅联合挂牌督办的环境问题10个(详见右表)，地级以上市、顺德区监察部门和环保部门联合挂牌督办的环境问题28个。

　　省级督办的10个重点环境问题中，茂石化100万吨/年乙烯改造工程环境安全隐患整治、汕头贵屿电子废物综合整治，属于2012年未完成整治任务，今年继续挂牌督办;其余8个问题为新增挂牌督办问题，主要涉及大气污染、饮用水源地污染、跨界水污染和重金属、电镀、制革等重污染行业突出环境问题。督办解决时限都为2013年12月31日。

　　水污染电子废物污染突出

　　羊城晚报记者了解到，茂石化乙烯改造卫生防护区内，居民搬迁涉及的人数不足千人，但茂名还存在大量石化工业周边居民的搬迁。省环保厅表示，此次搬迁仅仅是第一步。

　　而汕头市贵屿镇长期以来是全国的电子废物处理处置集散地，废弃电器拆解年处置量约为80万吨，拆解方式主要是家庭作坊式：煤炉烘烤线路板产生的废气及电子和生活垃圾混合露天焚烧时产生的烟气严重污染大气环境，电子垃圾随意堆放、丢弃及酸浸提取贵金属的废液直排，严重污染周边水体和土壤环境。

　　此次省级新挂牌督办的环境问题中，群众反映意见较大的大宝山矿区环境污染问题有矿业公司污染，该公司下游长期地表水无法达到功能区Ⅲ类目标，重金属超标，严重影响水质安全，上游河道底泥重金属污染长期富集累积影响。同时大宝山矿区的采矿企业环保执行不到位。

　　多个环境问题被群众长期投诉

　　28个市级督办的环境问题中，新增挂牌督办有21个，主要是涉及群众长期反复投诉的环境信访问题、近期执法检查中发现的突出环境违法问题、近期监督性监测中超标严重的重污染企业。

　　5个环境问题为2012年未完成整治任务的挂牌督办问题，分别是：汕头经济特区万丰热电有限公司污染整治、惠州市惠东县吉隆镇垃圾场污染整治、河源市源城污水处理厂环境问题整治、茂名市茂南化工厂等危险废物产生单位环境问题整治、茂名高州市镇江镇山腰村成宇制革有限公司信访投诉问题等。而河源市高埔河环境综合整治、枫江流域潮州段污染整治等2个环境问题，则是2012年省挂牌督办环境问题，今年下调由市继续挂牌督办。

　　市长治污不力将受惩罚

　　记者发现，此次挂牌的10个重点区域环境问题及28个环境问题、污染企业中，除大宝山矿区环境污染问题责任单位是企业以外，其余环境污染问题的责任单位均是各级政府。实际上，环保部门只能罚罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。

　　而如果地方政府为了税收，在背后支持企业排污的话，环保执法常常会陷入“排污―查处―罚款―继续排污―继续查处―继续罚款―再继续排污”的怪圈轮回，使一些企业形成了“宁可受罚，也不愿治污”的行为习惯。违法排污企业甚至把罚款看做是另一种对污染排污的许可，毕竟目前环境“违法成本低，守法成本高。”

　　“区域挂牌环境问题整治任务重在地方政府领导的重视和落实。当地政府积极开展环境治理工作，对彻底解决环境污染问题起着关键作用。”广东省环保厅环境监察局副局长陈文韬对羊城晚报记者说，治理环境污染问题，要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭，如果地方政府不配合环保部门进行执法，环保部门根本无法对污染企业采取强制措施。即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。

　　“汕头贵屿等地的污染是长期的，到期整改不到位的，将会被行政问责，责任有两块：企业的主体责任，另一个是地方政府的监管责任。地方政府要保一方平安，要负起治理污染责任来。我们今年要落实对地方政府领导行政问责。如果挂牌督办按期没有完成，或者没有实质进展。我们要在考核领导的时候，体现区别。”广东省监察厅副厅长张渝在挂牌督办会上表示，按照今年2月出台的《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》的规定，对因整治工作不力，被挂牌督办的重点区域环境问题未在规定完成时限内解决的，将对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施;对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。