广东：今年重点挂牌督办广佛交界水污染整治

　　“地方政府是挂牌督办问题整改落实的责任单位，如果整改不力，今年将首次采取约谈各地市长的办法，对地方政府进行问责。”昨日省监察厅、省环保厅公布了今年全省重点挂牌督办的环境问题。省环保厅有关负责人表示，将采取新的有力措施，督促环境问题的解决。

　　广佛跨界水污染问题和茂名石化卫生防护距离内的环保搬迁等引发关注的焦点问题，列入今年全省十大挂牌督办环保问题。而这两大问题的责任单位分别是广州市政府、佛山市政府和茂名市政府。

　　老难题：环保部门无强制执行权

　　长期以来，环保部门没有强制执行权，对环境违法企业处置手段有限一直是环保工作中的难题。对此，省环保厅环境监察局副局长陈文韬告诉记者：“区域挂牌环境问题整治任务重在地方政府领导的重视和落实。当地政府积极开展环境治理工作，对彻底解决环境污染问题起着关键作用。”他说，对于环境污染问题，还是要通过当地政府责令限期治理、停产整顿、关闭，如果地方政府不配合环保部门进行执法，环保部门根本无法对污染企业采取强制措施，即使采取了措施，也会因执法周期过长，导致环境违法行为无法立即消除，危害长期存在。

　　据了解，相关环保法规定，“对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭”。但是，只有“罚款由环境保护行政主管部门决定”，而“责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定;责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。”实际上环保部门只能罚款，象征性地要求停止生产，并无责令污染企业停业和关闭的权力。

　　专家说，如果没有当地政府的重视，环保执法常常会陷入“排污―查处―罚款―继续排污―继续查处―继续罚款―再继续排污……”的怪圈，使一些企业形成了“宁可受罚，也不愿治污”的习惯。

　　新措施：问责地方政府实施“一票否决”

　　今年，省监察厅和省环保厅联合挂牌督办工作继续从省、地级以上市两个层面展开，其中，省监察厅和省环保厅联合挂牌督办的环境问题10个，地级以上市、顺德区监察部门和环保部门联合挂牌督办的环境问题28个。

　　据了解，今年省环保厅和监察厅联合挂牌督办的10个重点环境问题中，除了汕头贵屿电子废物综合整治问题和茂石化100万吨/年乙烯改造工程环境安全隐患整治等2个问题属于2012年未完成整治任务的问题外，其余8个问题为新增挂牌督办问题，主要涉及大气污染、饮用水源地污染、跨界水污染和重金属、电镀、制革等重污染行业突出环境问题。

　　省环境监察局局长周全表示，对于去年未彻底完成整治任务的挂牌督办问题，省监察厅、省环保厅将在前期工作的基础上，加强执法和监督力度，按照省监察厅和省环保厅今年2月出台的《广东省重点环境问题挂牌督办管理暂行办法》的规定，对因整治工作不力，被挂牌督办的重点区域环境问题未在规定完成时限内解决的，将对责任单位采取约谈、警示、通报、批评等处理措施;对责任单位相关责任人员采取通报批评、组织处理，严重的可给予党纪政纪处分，触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。

　　记者发现，此次挂牌的10个重点区域环境问题及28个环境问题、污染企业中，除大宝山矿区环境污染问题责任单位是企业以外，其余环境污染问题的责任单位均是各级政府。对此，周全表示：“我们的目的并不是要问责地方政府，而是要地方政府履行责任，企业也要履行责任，上路以后，自觉履行，不用再在后面去督办。但如果做不到的话，按照去年出台的管理办法，我们今年将首次约谈地方市长。如果约谈后，还达不到效果，地方环保考核要降级，届时省政府责任考核不及格对地方政府责任人来说就是‘一票否决’，这对地方政府负责人来说压力是很大的，将影响其升迁。”

　　焦点：广佛跨界水污染问题反弹

　　今年全省十大挂牌督办的环境问题中，广佛跨界水污染问题引人关注。据悉，广佛跨界水污染的核心区域，包括广州市荔湾、白云、花都和佛山市禅城、南海、三水区，区域总面积3890平方公里，下辖66个镇。

　　调查发现，尽管前期广佛区域水环境整治工作取得一定成效，但近两年来部分河段水质污染有一定反弹，环保形势依然十分严峻，整治任务十分严峻。

　　省政府要求广佛两市的政府主要负责人担任“河长”，对水污染整治负总责。

　　据悉，广佛跨界区域水污染整治被列入《南粤水更清行动计划(2013-2020)》实施的重要内容。《广州、佛山跨界水污染综合整治专项方案》，明确了广佛治水的时间表――2013年底前珠江广州河段实现稳定达标，佛山水道水质达到五类，广州珠江河段稳定达到四类。2015年底前，广佛跨界河流水质持续改善，水生态基本恢复。佛山水道基本达到Ⅳ类，珠江广州河段“亲水节”水质达到Ⅲ类，西南涌、水口水道、平洲水道实现达标交接。到2020年底，主要河流水质满足环境功能要求，佛山-广州跨界水体达标交接，珠江广州河段丰水期水质达到Ⅲ类，水生态功能得到修复。