建立联动体系加强应急管理

　　环境突发事件近年来频频发生，应急处置是各地环保部门面临的重要任务。如何提高环境应急能力，确保辖区环境安全?笔者认为，要从以下3方面入手：

　　对环境突发事件要有充分认识

　　环境事件通常可分为5类：一是由安全生产事故引发，如大连海洋石油污染;二是由交通事故引发，如运输危险化学品车辆在河边翻车;三是由企业违法排污引发，如紫金矿业污水渗漏;四是其他因素引发，如极端气候、自然灾害导致次生环境灾害。五是管理疏漏等人为因素引发的环境事件。

　　这些环境事件的发生具有偶然性特征，但也存在必然性。一方面，只要经济社会不断发展，环境风险就会不同程度地存在。要牢固树立风险与发展并存、预防为主的意识，超前决策，积极防范应对。另一方面，社会管理水平与经济社会的迅猛发展不相适应，环境管理措施、方式不能及时调整、跟进，致使环境问题逐渐积累，到一定程度后成为突发环境事件。环境突发事件具有不确定性、严重破坏性、难以控制性和广泛影响性，很多地方管理部门对此经验不足，认识不够。特别是在西部地区、经济相对落后地区或未发生过突发环境事件的地区，对环境事件的应急准备不足。

　　建立跨流域、区域突发环境事件协调联动体系

　　近年来，跨流域、区域环境事件时有发生。为此，建议建立跨流域、区域突发环境事件协调联动体系。

　　一是建立定期联席会商机制，流域、区域内环境保护主管部门每年召开一次联席会议，相互通报年度工作，会商共同关心的环境问题。如发生环境突发事件，立即召开联席会协商解决。

　　二是建立跨流域、区域污染和突发环境事件信息共享、协作处置机制。重特大环境事件发生地的环保部门，要在第一时间对邻近区域环保部门告知事故基本情况，以便掌握事故动态，开展应急联动、联合会商、联合监测等各项工作。

　　三是建立信息发布互通机制。事故发生后，及时搭建信息发布平台，及时、客观、公正地向社会发布信息，防止引发恐慌情绪。相关流域、区域领导层加强沟通，确保处置工作有序开展。

　　四是建立联合后督察机制。对引发跨流域、区域环境污染的企事业单位，由事故属地环保部门对其整改情况开展后督察，确保整改措施落实到位。

　　五是建立重点污染源联合执法检查和联合监测预警机制。由交界环保部门对交界区内重点污染源开展联合执法检查。本着实事求是、互帮互助、相互监督的原则，重点检查企业环评制度执行情况、“三同时”情况、污染物排放情况。加强监测合作，进行水质预警联合分析。总结交流经验做法，对检查发现的问题，由所属区域环保部门进行处理，并将处理结果通报对方环保部门。

　　进一步加强环境应急管理

　　环境突发事件发生后，当地政府和环保等有关部门要快速反映，及时组织救援力量，有效处置污染事故。

　　建立完善的应急防控体系。一要严格环境准入，把好项目建设关口，对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，向水体排放汞、镉、六价铬等重金属和持久性有机污染物的重污染项目，以及污染严重、群众反应强烈、连片污染可能性高的项目把好准入关。二要严格执法监管。掌握辖区内重点环境隐患防控对象，确定本辖区具有环境隐患的重点行业、重点污染源、重点区域。建立隐患排查情况动态数据库，做到底数明晰、隐患清楚。对重点监控对象进行定期现场检查和监测，将环境隐患消除在萌芽状态。对国控、省控企业、涉危企业等要综合运用执法手段加强监管，坚决打击违法排法行为，加大处罚力度。三要编制突发环境事件应急预案。各级政府要编制环境事件应急预案，各级环保部门要编制应急响应预案、应急监测预案，制定完善高速公路、河流、湖泊等环境敏感区的环境应急预案，重点完善各涉污企业的环境应急预案，确保事故发生后能够做到“污染不出厂”。四要修建环境应急设施。在项目管理上，存在环境风险的已建或新建项目必须储备应急物资，完善或建设应急设施。五要定期组织应急演练。提高有关部门应急反应能力和工作协调能力，检验应急设施和物资的准备情况。

　　建立高效的应急指挥和救援体系。一要建立统一的应急指挥机构。由当地政府主管领导和有关部门组成应急指挥机构，统一指挥和协调所有应急救援力量，确保现场应急处置工作有序开展。二要建立专业的应急救援队伍。在环境事件处置过程中，应建立以环保部门为主、其他部门协作配合的应急救援机制，分别建立环境监测、环境咨询、消防、气象、公共信息等多个专业应急小组。三要坚持属地原则。环境事件不论大小、程度如何，事发地政府应该担负第一救援力量的职责，在第一时间内组织应急力量赶赴现场，及时了解和掌握动态，并采取初步控制措施。四要实行分级响应。对发生的环境事件做初步判断后，应根据事件的等级，启动相应的应急响应程序。并根据事件的初始情况、发展态势等科学判定事件的等级，根据事件发展不断进行动态调整。

　　建立强有力的应急保障体系。各级政府和有关部门应该加大应急保障资金投入，确保应急工作顺利开展。一是装备保障。重点解决应急指挥、监测、救护车辆、应急监测设备、检验分析仪器、人员防护设备、应急照明设备等基本设备仪器的购置。二是人力保障。建立熟悉环境应急知识、掌握应急处置措施的应急力量。加强政府有关部门环境应急管理人员培训，熟悉应急处置的知识和流程。加强大中型企业应急救援人员的技能培训，做好事故应急救援。三是技术保障。建立专家库，针对各行业环境事故的特点，提出应急处置的基本措施，并编制成应急手册。四是通信保障。建立24小时应急值班制度，应急领导、队伍、值守人员保证24小时联系畅通。应急现场要配备无线通讯设备，确保在各区域不出现通讯盲点。五是信息保障。要在处置突发环境事件中确保人民群众的知情权，及时向社会通报事件发生原因、处置过程和事发后的环境状况，尤其是饮用水和大气环境质量情况。及时告知群众防范措施，及时赔付群众损失，切实维护好群众的环境权益，为应急处置创造良好的外部环境。

　　建立评估恢复体系。突发环境事件发生后，要对人生伤害、财产损失、生态环境影响等进行评估，提出损害补偿、生态恢复等建议方案。通过开展监测，提供可靠的监测数据，分析判定污染影响程度，制定科学有效的污染防控措施。对污染物侵蚀过的水、气、土壤进行妥善处置，严防二次污染。