张国清：大力改革创新真正做强卫检

　　 国家质检总局局长支树平指出：“以沿海地区的工作思维改造内陆省份的检验检疫模式，用内陆小局之眼光比量沿海强局之发展，这种“把沿海口岸搬到江西”的创举、与强局比肩而立的挑战，既需要勇气，更需要智慧。实践证明，江西检验检疫局做到了，而且取得了较好成效。”江西检验检疫局用系统思想积极探索检验检疫工作新模式，以“三法联合”为抓手，以卫生检疫为龙头，以动植物检疫为手段，以国检监管区为平台，探索创新箱-货-企工作方法，以检疫促检验，促进了检验监管重点、监管手段、监管机制、监管方式“四个转变”，用系统思想为新时期检验检疫工作积累了经验。

　　 “三法联合”执法，创新监管模式

　　 检验检疫部门执行《国境卫生检疫法》、《进出境动植物检疫法》和《进出口商品检验法》，“三法联合”，形成合力，是新时期检验检疫工作的优势所在，也是监管模式改革的重点。《国境卫生检疫法》第四条规定：入出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。利用集装箱检疫，实现货物全申报全监管是有法律依据的，因此，就没有《种类表》之分，都可以理直气壮地监管。这方面江西局做了积极的探索，各方反映很好。江西理文纸业项目建在瑞昌市，投资100亿元，是江西最大的港资项目和省重点工程，与检验检疫部门的关联度很大，涉及卫生检疫、植物检疫、废旧原料、进出口商品检验等多个职能处室，提交的审核材料不尽相同。按常规，企业与每个部门都要接触，费时费力，效率不高。为此，江西局专门设立理文国检监管区，以卫生检疫为主线，成立大项目领导小组，由局领导负责，各职能处室负责人参加，一个口子办理。企业只要按照要求提交一套材料，领导小组分发给有关处室办理，既减轻了企业负担，加快审批速度，又防止了多头审批可能产生的廉政问题。根据项目建设需求，局领导多次带队深入企业把关“号脉”，解难释疑，现场专题解决有关问题。理文国检监管区运转高效，极大地促进了贸易便利化，大幅缩短了通关时间，据统计，投产不到一年的时间，每只集装箱可节约运输费、查验费、杂费、滞箱费等费用1380元，仅此一项就为企业节约商务成本超过1000万元。瑞昌市政府专门在《江西日报》一版显著位置撰文，赞扬江西局“把沿海口岸搬到瑞昌的创举”，这在江西检验检疫机构成立60余年来是第一次。

　　 口岸核心能力建设运用到国检监管区建设之中

　　 用系统思维将口岸核心能力建设融入到商检、动植检业务之中，在重点项目、工业园区、农业示范区建立国检监管区，在中部省份江西是首开先河。由于地处内陆，外向型经济最大短板是缺少口岸，商务综合成本高，缺乏竞争力，大部分进出口商品、集装箱分散各地，无法集中查验和监管，检管效果也不满意。对此，江西局依据《国境卫生检疫法》创新性提出国检监管区建设模式，对监管区集装箱储存场地依法实施卫生行政许可，采取一个机制，即以“政府主导+企业经营+国检监管”的联动机制来推进，政府主导，就是政府要做好国检监管区和产业定位规划，企业经营，就是受政府委托实施监管区的基础设施建设和经营，检验检疫监管，就是制订监管区验收标准和评分标准，以及竣工后的考核、验收、发证和后续监管。

　　 根据江西特定的省情，探索了国检监管区建设五种形式：一是“工业园区+集装箱场站+直通放行”模式（赣西烟花鞭炮工业园）；二是“农业产业示范区+集装箱场站+直通放行”模式（南丰蜜桔示范区）；三是“大项目（瑞昌理文纸业集团）+集装箱场站+直通放行”；四是“物流园区+集装箱场站+直通放行”模式（鹰潭铜拆解园）；五是“企业（宜春康替龙竹木制品）+集装箱场站+直通放行”。国检监管区运行以来，促进了对外贸易便利化，经济效益和社会效益明显，检验检疫部门的地位和作用大大提高，也成为地方政府招商的一张名片。宜丰县康替龙竹木公司是一家依托竹资源开发生产竹地板、竹家具的企业，产品大部分出口欧美等国家，一头连着林农，一头连着国际市场。由于不沿边不靠海，没有出口口岸，产品只能通过公路转运至沿海口岸装箱，出口环节多，滞港时间长，商务成本高制约着企业的发展，特别是有的货物在口岸因集装箱卫生处理不到位而使货物滞港重新处理，不仅增加了商务成本，船期也难以保证，客户有意见，企业领导很着急。听说检验检疫部门建立国检监管区的设想，公司非常重视，立即主动申请，批准后在厂区内单独隔离划出25亩地，拨出专款300余万元，按照检验检疫部门的要求，建设全省首个企业国检监管区。4个月后，一个集货物仓储、集装箱检疫消毒、监装、直通放行等口岸放行功能于一体的监管区投入使用，为企业的大发展提供了便利。康替龙竹木公司总经理钟三明介绍，国检监管区运行后，出口成本与原来在上海港口相比，每个集装箱出口的费用降低5000多元，按公司每年2000个集装箱的出口量计算，每年可降低成本1000多万元。建设国检监管区投资的300多万元，一个季度就已经收回。如今，国检监管区不仅服务本企业，还为周边邻县的食品、鞋类等企业办理集装箱检疫300多个，深受企业欢迎。

　　 江西省委书记强卫、省长鹿心社考察国检监管区后，都给予充分肯定。目前，全省申请在建国检监管区有18个，其中，赣州进境木材国检监管区纳入省政府重点调度项目，将形成布局合理，横贯东西南北的网络，都是政府给楼、给人、给车、给钱、给设备，检验检疫部门的社会影响力大大提升。

　　 口岸核心能力建设与国家开放型口岸验收相结合

　　 近期，国务院将对九江城西港口岸进行验收，对江西只有两个一类口岸的省份来说，弥足珍贵。地方政府非常重视这次验收，在硬件和软件方面加大投入，提高水平。作为验收组的主要成员，江西局提出验收的前提条件是口岸核心能力建设必须达标，通过与政府和有关部门协商，解决了口岸检验检疫用房、卫生消毒通道、查验平台、放射性有害因子监测通道等问题。同时，对口岸核心能力建设实行动态管理，不搞终身制，每年监督检查，不符合项提出整改意见。

　　 中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。当前，检验检疫系统法检体制改革就是落实十八大精神的体现，是大势所趋，全系统干部职工都面临新的考验。江西检验检疫局“三法联合”，建立国检监管区模式，经过两年多的运行，效果很好。如今，检验检疫部门的话语权得到提高，说的话有人听，提的建议会采纳，工作领域没有因法检目录的调整而减小，作用和地位更加凸显。